O mundo em 2022: um epílogo

O ano está chegando ao fim e, se 2022 nos mostrou alguma coisa, é que a ordem global como a conhecíamos foi fundamentalmente alterada. Tendências políticas e econômicas que ferviam sob a superfície nos últimos anos surgiram, revelando em todas as suas complexidades os desafios que as estruturas e instituições existentes não conseguem mais administrar. No cerne das relações internacionais existe um vazio intelectual, e os analistas retiraram o termo ‘ruptura’ do léxico para tentar preenchê-lo. O que quer que o mundo pareça não aceitar, está sendo chamado de ‘disruptivo’. No entanto, mesmo que o final de 2022 possa ser um ponto de inflexão, as forças subjacentes não são novas e há muito ameaçam explodir e causar amplas ramificações.

Hoje, o mundo está enfrentando transformações fundamentais provocadas pela mudança no equilíbrio de poder, superação tecnológica e decadência institucional. A pandemia de COVID-19 e o conflito na Ucrânia ampliaram essas linhas de falha, resultando em pressões inflacionárias globais, crises de alimentos e energia e consequências econômicas generalizadas. Os Estados estão raspando freneticamente seus cofres para atender às necessidades básicas de seus cidadãos, e estamos mais longe de alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).

Certamente, algumas dessas falhas foram traçadas muito antes da guerra na Ucrânia ou mesmo da pandemia. A ascensão da China, por exemplo, tem sido um tema persistente nas últimas duas décadas. Mas foi o fracasso da ordem internacional nos últimos anos em responder à ascensão da China que tornou muitos dos desafios de hoje mais palpáveis. Depois de anos vivendo em negação sobre o problema da China, as grandes potências hoje parecem prontas para enfrentar a questão de frente. De fato, a contestação EUA-China está se aguçando a cada dia e a Europa também está reavaliando seus laços com a China. As potências ocidentais estão reivindicando maiores participações no Indo-Pacífico e fazendo parcerias com estados da região para fornecer uma alternativa à hegemonia chinesa. Eles também estão fazendo sérias tentativas de manter seu domínio tecnológico.

Embora a ascensão e queda de grandes potências tenha sido historicamente o principal motor da política global, a China hoje apresenta um desafio mais formidável. Ao mesmo tempo, este ano revelou as vulnerabilidades do modelo de governança de Xi Jinping. O que antes era visto como uma resposta exemplar ao COVID-19 foi desmascarado como um fracasso abismal, e Pequim está lutando entre as demandas dos chineses comuns que buscam alívio do ‘zero Covid’ e a infraestrutura de saúde vulnerável, incapaz de lidar com o aumento de infecções.

As consequências da beligerância da China e suas próprias vulnerabilidades internas certamente criaram maior espaço para o mundo democrático enfatizar sua primazia; o modelo chinês jamais poderá igualar-se à capacidade das democracias, apesar de suas fragilidades, de responder às aspirações de milhões.

No outro extremo do espectro, há um poder em declínio que conseguiu inclinar o equilíbrio geopolítico na Eurásia. A agressão da Rússia contra a Ucrânia obrigou a Europa a contar com a geopolítica mais uma vez. O curso e a condução da guerra na Ucrânia provavelmente alterarão fundamentalmente a percepção da ameaça europeia e deram à OTAN um novo sopro de vida. Globalmente, o eixo Rússia-China foi consolidado e as falhas globais estão mais vivas do que nunca.

A geopolítica está de volta ao comando, pois a confiança se torna um fator essencial na formação de decisões econômicas. À medida que Washington faz movimentos políticos para negar à China o acesso a tecnologias críticas e reestruturar as cadeias de suprimentos para longe da dependência excessiva da China, ele reconhece a necessidade de novas parcerias com estados que pensam da mesma forma. Mas com Washington pressionando pela reestruturação da cadeia de suprimentos em indústrias críticas devido a questões de política externa e segurança nacional, isso certamente está inaugurando uma nova fase na globalização. As forças da globalização econômica desenfreada, que antes eram vistas como uma panacéia para todos os problemas globais, agora estão recuando. As dependências mútuas estão sendo transformadas em armas, minando ainda mais as fundações de um mundo globalizado. E se as tecnologias emergentes vão determinar a próxima fase da geopolítica,

Num momento em que são mais necessários, as instituições globais têm-se revelado incapazes de responder às necessidades dos nossos tempos. A crescente crise de credibilidade das instituições multilaterais está abrindo caminho para vários plurilaterais, alguns dos quais a própria Índia faz parte, como o Quad e o I2U2 (Índia, Israel, Emirados Árabes Unidos e Estados Unidos). Da perspectiva da Índia, esta crise do multilateralismo é acentuada pela falta de representação mais ampla dos países em desenvolvimento e das economias emergentes nas instituições multilaterais globais. Assim, defendeu o “multilateralismo reformado” para garantir que as organizações internacionais reflitam os atuais equilíbrios de poder.

É neste momento de grande fragmentação que a Índia assumiu a presidência do G20. A Índia está empenhada em desempenhar o papel de uma “potência líder” — que estabelece regras e molda os resultados — e esta Presidência não poderia ter chegado em um momento mais oportuno para mostrar as capacidades da Índia e enfatizar suas credenciais de liderança.

Este relatório de ‘estado do mundo’ descreve as principais tendências que moldaram o cenário global em 2022. Pedimos aos nossos pesquisadores que identificassem três metatendências em seus domínios. A primeira seção sobre as grandes potências destaca os impactos das mudanças estruturais no sistema internacional. Os Estados Unidos estão mais focados do que nunca em reconfigurar seus laços com a China, mesmo quando Pequim enfrenta desafios domésticos. A invasão da Ucrânia pela Rússia redesenhou o mapa geopolítico da Eurásia, ao mesmo tempo em que significa o ‘fim da história’ para a Europa.

A segunda seção, sobre as principais geografias, delineia as consequências das mudanças estruturais transformadoras em diferentes partes do mundo. A contestação EUA-China está forçando várias regiões a responder e seu impacto mais sério está sendo sentido no Indo-Pacífico. Do sul da Ásia e da América Latina à África e à Ásia Central, a desaceleração econômica está moldando a política em um momento em que a governança regional é assolada pela mesma praga de ineficácia das plataformas de governança global.

A seção final examina algumas das questões globais mais cruciais do ano passado. A invasão da Ucrânia pela Rússia pode ter estabelecido um modelo para o futuro da guerra, trazendo à tona o papel das novas tecnologias na formação do campo de batalha, bem como a diminuição da eficácia das medidas coercitivas não militares. No Conselho de Segurança das Nações Unidas, a questão da soberania e integridade territorial assumiu um papel central à luz da crise na Ucrânia. Embora o comércio global tenha aumentado à medida que os efeitos da pandemia do COVID-19 diminuíram, as empresas estão se movendo para diversificar suas cadeias de suprimentos e mitigar os riscos sempre que possível. Apesar dos terríveis alertas da comunidade científica sobre os impactos irreversíveis das mudanças climáticas e dos compromissos renovados de atores estatais e não estatais para acelerar o ritmo das transições net-zero, a agenda climática global continua a ser prejudicada pela falta de financiamento climático. A governança tecnológica global está sendo moldada por contestações geopolíticas com a crise na Ucrânia — mais uma vez, tornando-se um campo de testes para novas formas de atacar os adversários. Na frente da saúde global, há um crescente reconhecimento da necessidade de colaboração para combater as pandemias, com as economias emergentes provavelmente estabelecendo a narrativa da saúde global no futuro imediato.

Com o início de 2023, as tendências gerais descritas neste relatório continuarão a moldar nosso ambiente externo. Nosso objetivo é que as análises apresentadas aqui gerem mais debates e levem a uma conversa sobre políticas mais produtiva – não apenas para entender o mundo ao nosso redor, mas também para navegar nele de maneira eficaz, sendo mais voltado para o futuro.

1. PRINCIPAIS PODERES 

Os EUA: marca de Biden em casa e no exterior

A perspectiva global dos EUA em 2022 permaneceu ligada à geopolítica por vários motivos: sua política intensificada para a China e temores contínuos sobre sua influência global decrescente; política energética; e uma guerra prolongada na Ucrânia. Houve três tendências cruciais para os EUA este ano. Primeiro, a posição política do presidente Joe Biden em casa foi simbolicamente estabelecida por meio das eleições de meio de mandato, refletindo um grau de maturidade política. Assim, se 2021 viu uma série de ordens executivas de Biden para reformar e retrabalhar as políticas domésticas e externas, 2022 procurou construir e institucionalizar essas decisões. Em segundo lugar, grande parte do foco da política externa do governo Biden estava no reposicionamento da influência dos EUA em certas geografias importantes. Em terceiro lugar, os eventos ao longo do ano destacaram que a competição EUA-China estará cada vez mais ligada ao setor de tecnologia.

Foco da política de Biden

Em 2022, o governo Biden introduziu uma série de documentos políticos que redefiniram os contornos da perspectiva estratégica global dos EUA. Em fevereiro, os EUA apresentaram sua estratégia para o Indo-Pacífico, que destacou o “foco intensificado” do país na região. Identificando as ameaças da China como a principal razão para esse foco aprimorado no Indo-Pacífico, a estratégia se baseou nos esforços coletivos para garantir que as regras e normas na região não sejam violadas e permaneça livre e aberta a todos.

No último trimestre do ano, o governo Biden apresentou sua própria revisão de suas principais estratégias, como defesa nacional, postura nuclear, defesa antimísseis e segurança nacional. Esses quatro documentos buscavam projetar um propósito integrado no combate às ameaças aos interesses de segurança nacional dos EUA e um sistema internacional estável e aberto.

China

Embora as preocupações geopolíticas e de segurança que emanam da crescente capacidade e intenção da China permaneçam consistentes na percepção de ameaça dos EUA, houve uma discriminação proposital e punitiva de Pequim pelo governo Biden em suas perspectivas e políticas. Quase todas as análises estratégicas e documentos de política publicados no ano passado identificam a China como o único país com capacidade e intenção de remodelar a ordem global, necessitando do desejo dos EUA de “investir, alinhar e competir” em nível global. No nível político, o CHIPS and Science Act de 2022 colocou Pequim no centro de uma rivalidade tecnológica emergente com os EUA, o que pode ser decisivo para transformar a competição geopolítica entre as duas potências. Além do mais, 

Reposicionamento Global

Com base em sua declaração de campanha presidencial de que ‘a América está de volta’, o foco da política externa de Biden em 2022 foi o reposicionamento global dos EUA por meio do abraço renovado de regiões como a América Latina e a África, bem como uma recalibração em sua política transatlântica políticas introduzidas pela guerra em curso na Ucrânia. Consertar a confiança política corroída nos laços transatlânticos, promover uma solidariedade dentro da União Européia (UE) por meio de apoio externo e fortalecer a OTAN continua sendo o cerne da política dos EUA para a UE. Em junho de 2022, a 9ª Cúpula das Américas destacou uma nova parceria com a América Latina por meio de investimento e inovação, priorizando a saúde e a governança democrática. Em dezembro, a Cúpula de Líderes EUA-África viu o lançamento de uma nova parceria estratégica com a União Africana, com foco em segurança alimentar, saúde, e a região crítica do Corno de África. Esses compromissos renovados retrataram um desejo em Washington de liderar uma ordem mundial multilateral baseada em regras e consenso. Mais importante, retrata uma luta consciente dentro do Beltway para impedir que a China use seus programas de desenvolvimento e assistência financeira para assumir a liderança no Sul Global. O propósito maior desses novos engajamentos regionais dos EUA parece estar integrado à sua estratégia para a região do Indo-Pacífico.

Além da perspectiva estratégica, os EUA sob o governo Biden estão buscando um fortalecimento doméstico para equilibrar as políticas externas frequentemente intervencionistas do país, ao mesmo tempo em que reforçam a posição do Partido Democrata em casa, especialmente diante de uma direita ressurgente.

China: a ascensão do cidadão

O ano de 2022 provavelmente será lembrado como o ano em que o cidadão chinês se levantou para ser contado. Também viu o presidente Xi Jinping iniciar seu terceiro mandato no comando da China com grandes planos de autossuficiência. Enquanto isso, após o 20º Congresso Nacional do Partido Comunista Chinês (PCC) em outubro, a China está em uma aceleração diplomática, envolvendo-se em compromissos de alto nível com países ao redor do mundo. 

Protestos abalam Pequim

Embora a pandemia tenha devastado a China, forçando o regime a recorrer a bloqueios rigorosos de acordo com a política de COVID zero de Xi, seu impacto foi sentido com mais força no setor imobiliário. As restrições afetaram a disponibilidade de mão de obra e as cadeias de suprimentos de construção, resultando no abandono de projetos pelos construtores. Enquanto o fenômeno de lànwěilóu(a palavra em mandarim para descrever projetos de construção inacabados) não é nova, compradores chineses de casas em quase 100 cidades pararam de pagar suas hipotecas em um ato de desobediência civil. A questão fervilhante começou a ferver quando um manifestante ficou no topo de uma ponte em Pequim em outubro para marcar sua angústia contra as restrições obstrutivas do COVID-19, seguidas por manifestações estudantis nas principais cidades que lembravam a revolta de 1989 na Praça da Paz Celestial contra o PCCh. A agitação das hipotecas levou o regime a reajustar os cronogramas de pagamento e cutucou os construtores para acelerar a construção, enquanto a juventude da China segurando folhas de papel em branco para fazer seu ponto de vista contra o regime forçou uma redução das duras restrições.

Busca pela Autossuficiência

O ano marcou um novo capítulo na guerra tecnológica China-EUA. Os EUA estão tornando mais difícil para a China acessar semicondutores e restringindo os fluxos de dinheiro para setores ensolarados como telecomunicações, com o último esforço sendo uma legislação bipartidária para restringir o acesso de empresas de tecnologia como a Huawei às instituições financeiras dos EUA. O presidente dos EUA, Joe Biden, parece estar mirando no capital e na tecnologia, os dois principais pilares que impulsionaram a ascensão da China à segunda maior economia do mundo. O conflito repercutiu durante o congresso do PCC, onde Xi garantiu um terceiro mandato. O relatório de trabalho de Xi ao partido destaca a resiliência das cadeias de suprimentos e faz inúmeras menções de “autossuficiência” e “força em ciência e tecnologia”. Xi planeja cobrir o déficit de capital e capacidade por meio de maior autossuficiência aprimorando o capital humano.

Alcançando o mundo

Depois de uma calmaria durante os anos de pandemia, a diplomacia chinesa parece ter entrado em uma fase hiperativa nos últimos meses. Em sua primeira visita ao exterior desde o início da pandemia, Xi participou da 22ª reunião do Conselho de Chefes de Estado da Organização de Cooperação de Xangai e fez uma visita de Estado ao Cazaquistão e ao Uzbequistão em setembro.

A conclusão do congresso do PCC em outubro marcou o início de uma  agenda lotada  para a diplomacia chinesa. Xi realizou reuniões presenciais com quase 30 chefes de estado, governo e organizações internacionais estrangeiros em pouco mais de um mês. Ele  recebeu  vários líderes mundiais em Pequim, incluindo Nguyen Phu Trong, secretário-geral do Comitê Central do Partido Comunista do Vietnã; o presidente da Tanzânia, Samia Suluhu Hassan; primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif; o chanceler alemão Olaf Scholz; e o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel.

Xi também participou da Cúpula do G20 em Bali, Indonésia, e da 29ª Reunião de Líderes Econômicos da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico em Bangcoc, Tailândia, em novembro. Em dezembro, ele  participou  da primeira Cúpula China-Estados Árabes e da Cúpula do Conselho de Cooperação China-Golfo em Riad, Arábia Saudita, e fez uma visita de Estado à Arábia Saudita.

Os estrategistas chineses são da opinião de que tal overdrive diplomático visa anular os esforços de “forças hostis” para isolar a China no cenário global. Em meio à guerra Rússia-Ucrânia, um novo ambiente de Guerra Fria surgiu sem dúvida com um bloco ocidental coeso compreendendo os EUA e a Europa. Na Ásia, os EUA estão colaborando com países como Japão, Austrália, Índia, Nova Zelândia e Coréia do Sul para formar ‘círculos menores’ como o Quadrilateral Security Dialogue (ou Quad), o Indo-Pacific Economic Framework (IPEF) e o Pacto Austrália-Reino Unido-EUA (ou AUKUS). Isso ocorre em um momento em que a Iniciativa do Cinturão e Rota da China está enfrentandodesafios como déficits de financiamento, atrasos devido à pandemia, recessão econômica nos países participantes, má publicidade sobre questões de neocolonialismo e armadilha da dívida, e também competição de iniciativas rivais. Os últimos incluem a Blue Dot Network (uma iniciativa multilateral para apoiar, construir e financiar projetos de infraestrutura de qualidade) e Build Back Better World (uma iniciativa dos países do G7 para atender “às tremendas necessidades de infraestrutura dos países de baixa e média renda”). Sob tais circunstâncias, a China considera imperativo aumentar seu círculo de amigos para não ficar para trás na competição emergente das grandes potências.

Rússia: consolidação da elite e um futuro tenso

A invasão da Ucrânia pela Rússia perturbou as equações geopolíticas globais e complicou significativamente os cálculos da política externa na maioria dos países do mundo. O objetivo era abordar duas queixas russas de longa data: no nível regional, a expansão implacável de uma hostil Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) em direção às fronteiras russas e, no nível global, a dominação sufocante do Ocidente e seus aliados na sistema internacional do pós-guerra.

Embora o movimento russo tenha sido motivado por sua percepção de uma “ameaça existencial”, a resposta liderada pelos Estados Unidos sugere uma percepção espelhada de que qualquer “sucesso russo” derrubaria a segurança global cuidadosamente elaborada e a arquitetura econômica liderada pelo Ocidente.

Uma olhada superficial na situação dez meses depois sugere que, até agora, há apenas um vencedor absoluto neste conflito – os EUA. Os EUA conseguiram expandir sua lista de aliados formais, organizando-os em apoio militar e econômico contra a Rússia e consolidaram seu status de potência global preeminente por várias décadas. O resto do mundo, incluindo a Europa, parece estar do lado perdedor, em meio às interrupções induzidas por sanções no mercado de commodities e nas cadeias de suprimentos.

As consequências econômicas da Guerra da Ucrânia

A invasão da Ucrânia teve um impacto significativo na economia da Rússia, com a expectativa de que seu produto interno bruto (PIB) caia pelo menos 3,4% no melhor cenário e até 5,5% no pior cenário. A economia do país – estimada em US$ 1,7 trilhão antes do conflito – deve continuar se contraindo em 2023.

Do ponto de vista russo, esses números são melhores do que o previsto, especialmente porque o Banco Central da Rússia pintou um quadro muito mais sombrio. Uma das razões para essa resiliência é que a Rússia teve que lidar com sanções econômicas já em 2014, após a mudança de regime na Ucrânia e a incorporação da Crimeia à Federação Russa, levando a uma reorientação significativa da economia. Essa menor dependência de bens importados é particularmente evidente nos produtos alimentícios, que agora são produzidos principalmente no mercado interno. Além disso, Moscou encontrou maneiras de fornecer hidrocarbonetos – sua principal exportação – globalmente, apesar do elaborado regime de sanções ocidentais.

No entanto, o impacto real das amplas sanções aplicadas contra a Rússia provavelmente se tornará evidente em 2023. Também há poucas dúvidas de que o setor manufatureiro do país se contrairá. Além disso, o acesso da Rússia ao financiamento e à tecnologia ocidentais será severamente restringido, complicando ainda mais o crescimento e desacelerando os esforços para modernizar o setor de energia e outras áreas.

Consolidação da Elite Governante

A Rússia também parece ter experimentado algumas convulsões na frente política interna. Inicialmente, após a invasão, houve um êxodo de pessoas, incluindo especialistas altamente qualificados, magnatas dos negócios e membros da classe média alta. Um segundo pico ocorreu após o anúncio da mobilização parcial em setembro. A saída, no entanto, parece ter diminuído. Notavelmente, a Rússia ainda não impôs restrições de viagem a pessoas que não estão envolvidas em setores estratégicos.

A agitação política, aliada ao êxodo, teve como efeito a consolidação das elites dirigentes, ou seja, da intelectualidade e dos elementos políticos, empresariais e burocráticos. A lacuna entre a visão das elites sobre a Rússia e a da população em geral parece estar diminuindo. Observadores políticos observam que, se essa tendência continuar, pode levar a uma transformação da sociedade russa. O que fica por dizer é que essa consolidação provavelmente ocorrerá em torno de valores mais conservadores sem necessariamente levar a um maior autoritarismo.

Reestruturação de Parcerias Globais

Na frente da política externa, a Rússia enfrenta uma mistura. Foi duramente criticado por suas ações nas Nações Unidas, embora alguns países importantes, como Índia e China, tenham se abstido na votação. Ele também está enfrentando a amplitude e a dureza sem precedentes das sanções ocidentais, mas está animado pelo fato de que praticamente nenhum país fora do Ocidente aderiu ao regime de sanções.

Enquanto isso, manter os laços com a Rússia tornou-se um exercício de calibrar cuidadosamente as políticas para proteger o interesse nacional sem atrair sanções, dada a influência econômica global significativa do Ocidente, reforçada ainda mais com o armamento do dólar americano. A Índia também está navegando cuidadosamente nos mares agitados da geopolítica global. A guerra levantou várias questões de preocupação na Índia. Primeiro, como a guerra afetará o relacionamento sino-russo? Embora uma proximidade crescente pareça inevitável, isso levará necessariamente Moscou a ficar em segundo plano em relação a Pequim? Em segundo lugar, como o desempenho das armas russas na guerra afetará as compras de defesa da Índia?

A falta de respostas fáceis não reduz a validade das preocupações da Índia, que determinarão o futuro dos laços indo-russos.

Europa: a geopolítica se desfaz à medida que a incerteza se aproxima

O ano de 2022 ficará na história europeia como o ano em que a guerra voltou ao continente. O conflito Rússia-Ucrânia acrescentou incerteza geopolítica na região, que já estava sob estresse devido ao aumento dos preços da energia, inflação e aos desafios da recuperação pós-COVID-19. A UE também testemunhou outros eventos que se somaram às turbulências geopolíticas, como a Itália elegendo sua primeira mulher como primeira-ministra com o governo mais de direita em sua história do pós-guerra; disputas crescentes entre a Hungria e a UE sobre leis supranacionais e suas perspectivas divergentes em relação ao conflito Rússia-Ucrânia; e a crise de credibilidade do governo do Reino Unido, com Boris Johnson renunciando ao cargo de primeiro-ministro e líder do Partido Conservador em julho, seguido pela renúncia de Liz Truss em outubro e sendo sucedido por Rishi Sunak. Este artigo descreve três tendências principais observadas na região no ano passado: o conflito Rússia-Ucrânia; espiral de crise energética; e uma reorientação dos debates sobre segurança.

Guerra retorna ao continente

A invasão da Ucrânia pela Rússia em 24 de fevereiro de 2022 marcou a escalada de um conflito de oito anos e foi um divisor de águas para a Europa. Desde o início do conflito, o continente passou por uma massiva reavaliação estratégica. Escassez de energia, alta inflação e aumento da migração de cidadãos ucranianos foram algumas das consequências imediatas do conflito. Em resposta à crise, a UE mobilizou todos os instrumentos disponíveis, desde as sanções à diplomacia, ao apoio militar e à ajuda humanitária.

As sanções internacionais contra a Rússia foram ampliadas para incluir o setor de energia, expulsão de bancos russos do sistema SWIFT, bem como restrições ao movimento e acesso aos ativos de oligarcas russos e outros indivíduos. O projeto Nord Stream 2 também foi suspenso. Os efeitos do conflito foram sentidos globalmente; como a Rússia e a Ucrânia são fornecedores globais de trigo e fertilizantes, o conflito elevou os preços dos alimentos e aumentou os temores de escassez global. Também levou ao aumento dos preços globais da energia, já que Moscou reduziu seus suprimentos para o Ocidente em retaliação às sanções. Mesmo depois de dez meses, ainda não há fim à vista para o conflito.

Crise de energia em espiral

A crise da Ucrânia revelou as vulnerabilidades da Europa no abastecimento de energia. Embora houvesse preocupações iniciais sobre o uso do Kremlin de seu domínio no mercado europeu de energia para restringir as exportações de energia, a UE agiu de forma decisiva para diversificar sua cesta de energia fora da Rússia. A UE, em sua quinta e sexta rodadas de sanções, incluiu uma proibição de importação de todas as formas de carvão russo e de todo petróleo bruto e derivados de petróleo russos transportados por via marítima. A UE também tomou medidas em duas frentes para diversificar seus recursos energéticos fora de Moscou – primeiro, garantindo suprimentos alternativos de recursos e, segundo, apresentando várias políticas e iniciativas, como o plano RePowerEU; metas crescentes sob a Diretiva de Energia Renovável; economia de energia obrigatória nos horários de pico;

Além disso, a energia nuclear está novamente na vanguarda das discussões, juntamente com conversas sobre maiores investimentos em terminais de GNL, energia renovável e infraestrutura de dutos. Embora a UE tenha criado mecanismos para lidar com a situação, essas iniciativas levarão tempo para produzir resultados. Portanto, há sinais limitados de que a situação vai melhorar em breve, e a UE ainda tem um longo caminho a percorrer para alcançar a segurança energética.

Fortalecimento da arquitetura de segurança

Não se pode negar que a crise na Ucrânia desencadeou novos debates sobre a arquitetura de segurança europeia. Por um lado, levou a uma OTAN unificada e fortalecida e, por outro, a UE e seus estados membros tomaram decisões políticas importantes para promover sua integração de defesa. Para a OTAN, dois resultados principais incluíram o fortalecimento de sua defesa sob o novo Conceito Estratégico lançado em junho de 2022, bem como o aumento da presença avançada avançada na região de quatro para oito; e expandindo-se para o norte, com a Suécia e a Finlândia renunciando à sua neutralidade e solicitando adesão à aliança.

A UE também emergiu como um ator proativo durante o ano, mobilizando seus recursos, incluindo o Fundo Europeu de Paz, para apoiar as forças armadas ucranianas e acionar a Diretiva de Proteção Temporária para refugiados ucranianos. Também lançou sua Bússola Estratégica para Segurança e Defesa em março de 2022, que incluiu o estabelecimento de uma Capacidade de Implantação Rápida da UE de até 5.000 soldados. Isso foi complementado por estados membros como Polônia, Letônia e Bélgica anunciando aumentos em seus respectivos orçamentos de defesa. No entanto, o desenvolvimento crítico foi a Alemanha abandonando suas tradicionais inibições de defesa e revertendo algumas de suas principais políticas, como o fornecimento de armas letais para uma zona de conflito. Embora tenha havido um ímpeto para promover reformas tanto a nível da OTAN como da UE,

2. GEOGRAFIAS PRINCIPAIS

O Indo-Pacífico: ocupando o centro do palco

O termo ‘Indo-Pacífico’ entrou no léxico estratégico global há cerca de uma década, mas ganhou importância apenas nos anos mais recentes. Atualmente, o Indo-Pacífico é a zona marítima mais contestada do mundo devido à crescente rivalidade estratégica entre os EUA e a China e aos interesses de segurança de outros atores importantes na região. Em 2022, três tendências cruciais tornaram a região ainda mais significativa para a geopolítica global. 

O conflito na Ucrânia e o desafio à ordem baseada em regras

A crise na Ucrânia desafiou os esforços multilaterais para criar uma ordem global baseada em regras. No Indo-Pacífico, a perspectiva de agressão territorial tornou-se real de uma forma que não era nas últimas décadas. A guerra também afetou os estados do Indo-Pacífico por meio de seu impacto perturbador no fornecimento global de energia e outras commodities essenciais.

Mesmo que a maioria dos países defenda o conceito de um Indo-Pacífico livre, aberto e baseado em regras, suas posições sobre a guerra na Ucrânia foram divididas. Os aliados e parceiros dos EUA adotaram um conjunto diversificado de reações políticas. Alguns, como a Índia, protegeram suas apostas para manter seus laços com a Rússia, enquanto outros como Cingapura, Japão e Coréia do Sul se juntaram ao esforço liderado pelos Estados Unidos contra a agressão russa. O apoio da China à Rússia levantou especulações sobre se Taiwan também poderia compartilhar o destino da Ucrânia. Conflitos e disputas territoriais marcaram a região do Indo-Pacífico por muito tempo, em áreas como o Mar da China Meridional, o Mar da China Oriental e o Estreito de Taiwan. A guerra Rússia-Ucrânia destacou o imperativo de dar maior atenção às ameaças à soberania territorial e a uma ordem global segura e baseada em regras.

Aumento da atividade dos EUA no Indo-Pacífico

Costuma-se dizer que a estratégia Indo-Pacífico dos EUA se baseia apenas em questões de segurança. No entanto, questões econômicas e comerciais também são importantes para os Estados Unidos, já que o Indo-Pacífico responde por mais de 60% do produto interno bruto (PIB) global e quase 50% do comércio global passa por suas rotas marítimas. A Parceria Trans-Pacífico (TPP) estava no centro da política de ‘Pivot da Ásia’ do ex-presidente Barack Obama. Seu sucessor, Donald Trump, no entanto, se afastou dela.

Ao assumir, o presidente Joe Biden enfrentou o desafio de aprofundar o engajamento econômico na região. Em vez de ingressar no Acordo Abrangente e Progressivo para Parceria Transpacífica (CPTPP), ele lançou um agrupamento separado chamado Estrutura Econômica Indo-Pacífica (IPEF) em maio de 2022 para reafirmar a liderança econômica dos EUA, oferecendo acordos em novas áreas, como o economia digital, eliminando gargalos da cadeia de suprimentos e infraestrutura verde, onde os EUA desfrutavam de vantagem competitiva. O IPEF é o novo veículo dos EUA para o reengajamento econômico na região e constitui o pilar econômico de sua estratégia Indo-Pacífico. Por meio do IPEF, os EUA estão tentando conter o peso econômico crescente da China na região, especialmente quando a China já é o principal parceiro comercial de todos os países participantes do IPEF. 

Outros países apostam em suas reivindicações

Países como a Coreia do Sul e o Canadá declararam recentemente suas políticas indo-pacíficas, enquanto a França, em fevereiro de 2022, atualizou as suas. A estratégia da Coreia do Sul, delineada durante a Cúpula da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) em novembro de 2022, está comprometida com os “princípios de liberdade, paz e prosperidade construídos sobre uma ordem baseada em regras” para a região. Na prática, significa que depois de uma longa adesão do país a uma política de “ambiguidade estratégica”, equilibrando as relações entre a China e os EUA, estaria agora, como  declarou o presidente Yoon Suk-yeol , “seguindo a liderança de Washington nos desafios que o região” que era “no melhor interesse de Seul”. A política atualizada da França diztentará “atualizar sua capacidade operacional militar na região e aumentar a coordenação com importantes parceiros internacionais, incluindo Índia e Japão”.

Esses padrões moldarão grande parte da formulação de políticas e desenvolvimentos na região do Indo-Pacífico nos próximos anos.

Ásia Ocidental: Busca por Autonomia Estratégica

O mundo teve uma saída inesperada e confusa da pandemia de COVID-19, com a guerra da Rússia contra a Ucrânia não apenas assumindo o centro da geopolítica global, mas também tendo um efeito dominó na política regional, desde a escassez de suprimentos de energia até a insegurança alimentar e a inflação. A Ásia Ocidental, já uma caixa de pólvora geopolítica, lidou com uma série de questões em 2022 com equilíbrio e sem explosões militares, mesmo quando as tensões atingiram o pico repetidamente, com o iminente fracasso do acordo nuclear com o Irã entre Teerã e o grupo de nações P5 + 1. A questão do Irã continua a ameaçar o mundo árabe e Israel, enquanto Teerã busca proteger seus interesses e soberania aproximando-se do eixo Rússia-China. Para o Golfo Pérsico, mais especificamente centros de poder como a Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos,

Arábia Saudita e a Guerra Fria dos Estados Unidos 

A Arábia Saudita, sob o patrocínio do herdeiro aparente, o príncipe herdeiro Mohammed bin Salman (MBS), continuou a traçar um novo caminho econômico e político para o futuro no ano passado. Isso incluiu uma recalibração dos laços entre Washington DC e Riad e, talvez mais especificamente, a Casa de Saud e os democratas. Para MBS, o presidente Joe Biden representou um desafio, e não uma oportunidade, de levar adiante o acordo bilateral, considerando especificamente a dependência de Riad dos EUA em questões relacionadas à segurança.

A lenta resposta dos EUA aos ataques às refinarias de petróleo em 2019 empreendidos pelos rebeldes Houthi apoiados pelo Irã foi um teste decisivo no qual, segundo Riad, os americanos falharam. A reação da MBS foi proteger as apostas de segurança da Arábia Saudita. Ele projetou o mecanismo da OPEP+ em 2018, trabalhando mais de perto com a Rússia para controlar a produção e os preços do petróleo internacionalmente, rejeitando os pedidos dos EUA para não cortar a produção durante as eleições de meio de mandato, nas quais Biden estava em um terreno político desigual. A visita de Biden à Arábia Saudita em julho não conseguiu muitos favores de MBS que, em contraste, deu as boas-vindas ao presidente da China, Xi Jinping, alguns meses depois. A Arábia Saudita deixou, assim, uma janela aberta ao não assinar nenhum acordo de segurança com Pequim, mas aprofundando raízes em outras áreas econômicas, como tecnologia e segurança energética.

Eleições de Israel: quinta vez o encanto 

A quinta eleição geral de Israel em quatro anos foi quase um não-evento, com um público exausto e uma política internacional observando o fracasso do país em eleger um governo estável. No entanto, as eleições de novembro de 2022 viram Benjamin “Bibi” Netanyahu na vanguarda, preparando-se para se tornar primeiro-ministro mais uma vez, apesar das acusações de corrupção e das fortes tentativas de manter esse sobrevivente político fora do poder. No momento da redação deste artigo, Netanyahu, junto com seus parceiros de aliança da extrema-direita israelense, estavam perto de formar oficialmente um governo. Curiosamente, embora muitos países, incluindo os EUA, tenham levantado preocupações sobre os candidatos de extrema-direita que supervisionam carteiras de segurança críticas,

As operações abertas de Israel contra o programa nuclear iraniano dentro do Irã também são benéficas em particular por associação para a Arábia Saudita. Alguns setores também sugerem que o retorno de Netanyahu pode significar que o líder israelense pode atuar como uma ponte entre MBS e Biden e aliviar as tensões entre os dois países. O ministro das Relações Exteriores saudita declarou recentemente que, se o Irã obtivesse armas nucleares, todas as apostas seriam canceladas – uma visão talvez compartilhada em tons muito mais urgentes por Israel, que preferiria agir antes que tal cenário se concretizasse. (Israel, porém, já é amplamente considerado uma potência nuclear).

Irão continua sendo a questão central 

À margem da guerra russa contra a Ucrânia, Teerã aparecendo como um fornecedor-chave de certos sistemas de armas para Moscou foi inesperado. Enquanto o Irã fornecia drones não tripulados, incluindo drones kamikaze, para um Kremlin em dificuldades, a Turquia fornecia seus infames drones Bayraktar TB2 para a Ucrânia. De longe, os objetivos estratégicos do Irã parecem estar espalhados por toda parte, sobrecarregando seus recursos e economia. Enquanto Teerã continuou a dobrar seu programa nuclear, os protestos locais sobrecarregaram seus ecossistemas políticos domésticos. As zonas operacionais estratégicas do Irã em 2022 incluíam Síria, Líbano, Iêmen, sua fronteira com o Afeganistão com o retorno do Talibã e sua fronteira com o Azerbaijão.

Espera-se que uma maior dependência da Rússia e da China no futuro ocorra em 2023 e além, já que Teerã também se tornou membro permanente da Organização de Cooperação de Xangai (SCO) em 2022. O Irã está, portanto, assumindo uma posição mais clara, enquanto seus vizinhos árabes estão escolhendo uma abordagem mais equilibrada (mesmo que tenham interesse em se envolver mais com a SCO) — tanto de uma perspectiva regional quanto do ponto de vista de uma iminente competição de grandes potências entre os EUA e a China.

Ásia Central: um alargamento das linhas de falha

Uma série de protestos contra os governos do Cazaquistão e do Uzbequistão aprofundou as divisões nas Repúblicas da Ásia Central (RCAs) em 2022. Conflitos fronteiriços esporádicos entre o Quirguistão e o Tadjiquistão permaneceram sem solução por causa da guerra Rússia-Ucrânia, que afetou toda a região. A crise não só deixou as RCAs cada vez mais preocupadas com sua própria segurança e soberania, mas também levou a incertezas econômicas. Isso, por sua vez, os levou a buscar novas iniciativas de política externa em busca de conectividade regional.

Pressão social por direitos democráticos

Historicamente, a maioria dos regimes da RCA foi autoritário, e a dissidência e os protestos contra eles foram raros. No entanto, décadas de transformação socioeconômica e a crise Rússia-Ucrânia criaram desconforto. O Cazaquistão testemunhou seu maior protesto público desde a independência em 2 de janeiro de 2022. Começou na cidade de Zhanaozen contra a revogação dos subsídios estatais ao gás liquefeito de petróleo, um combustível primário para veículos. O aumento do preço do combustível obrigou as pessoas em todo o país a exigir a reparação de queixas há muito pendentes contra a corrupção, cerceamento dos direitos civis e liberdades individuais e detenção de opositores políticos. Em quatro dias, os manifestantes invadiram prédios do governo, aeroportos e estações de TV. Dezenas foram mortos e milhares ficaram feridos, inclusive entre as forças de segurança que tentavam controlá-los. O governo prendeu milhares e impôs uma emergência nacional. A internet foi desligada e tropas estrangeiras sob a Organização do Tratado de Segurança Coletiva (CSTO) foram usadas para reprimir os protestos.

No Uzbequistão, a proposta de rebaixar o status autônomo da ‘república’ de Karakalpakstan, no noroeste, foi recebida com protestos generalizados pelos habitantes locais. Karakalpakstan cobre mais de 40 por cento do território do Uzbequistão, onde os Karakalpaks e Kazaks combinados superam os uzbeques étnicos. Os violentos protestos nas ruas de Nukus mataram 18 pessoas e feriram 243, e o governo deteve mais de 500 pessoas. O presidente Shavkat Mirziyoyev proclamou estado de emergência por um mês na região e reduziu os serviços de internet. Mas ele também adiou a decisão de reduzir a autonomia regional, que o Karakalpakstan desfrutou mesmo quando fazia parte da antiga União Soviética. A deterioração dos padrões de vida também afetou a região, agravada pelo aumento da salinidade de grande parte da terra, que afetou a agricultura e os setores agropecuários.

Da mesma forma, depois que o governo do Quirguistão prendeu ativistas, defensores dos direitos humanos, blogueiros e alguns políticos em outubro, houve protestos em partes de Bishkek e Osh. Os manifestantes exigiram sua libertação e também mais transparência em um acordo que o governo alcançou com o vizinho Uzbequistão para transferir uma importante barragem para ele como parte de um acordo de demarcação de fronteira.

Relações bilaterais frágeis

Desde sua independência, há três décadas, as CARs enfrentaram muitos problemas interestaduais. Alguns foram resolvidos, enquanto outros continuam a dificultar as relações. O Uzbequistão resolveu suas antigas disputas fronteiriças com o Quirguistão e o Tadjiquistão, e as demarcações estão em andamento, embora enfrentem alguma resistência de ativistas e políticos das áreas afetadas. No entanto, a disputa de fronteira entre o Quirguistão e o Tadjiquistão continua sem solução. Começando com divergências sobre a propriedade de um reservatório de água em 2018, ele se transformou em um conflito em larga escala em abril de 2021. Centenas foram mortas, enquanto dezenas de milhares foram deslocadas. A disputa se agravou em 2022. Ambos os países acusaram o outro de atacar áreas povoadas com sistemas de armas como foguetes Grad e drones armados Bayraktar. Em última análise,

Crise Rússia-Ucrânia enfraquece as RCAs

As economias das CARs, impulsionadas principalmente pelas exportações de combustíveis fósseis, petróleo e gás, urânio e carvão, foram devastadas pela pandemia de COVID-19 e os bloqueios globais que se seguiram. As principais economias da região entraram em recessão, com o preço dos itens essenciais subindo acentuadamente. Enquanto as RCAs davam sinais de recuperação, a invasão russa da Ucrânia e as sanções sem precedentes impostas pelo Ocidente desencadearam um novo choque econômico. As CARs dependem fortemente da Rússia para rotas de exportação, infraestrutura e mercados de trabalho. As sanções estão impedindo que as mercadorias cheguem às CARs e também cortaram seu acesso aos mercados de exportação no Ocidente, impedindo sua recuperação pós-pandemia. Mais de três milhões de asiáticos centrais trabalham na Rússia, e as economias do Tadjiquistão, Uzbequistão e Quirguistão dependem fortemente dessas remessas.

Anteriormente, as RCAs viam a Rússia como fonte de estabilidade, segurança e integridade territorial na região. Mas a invasão da Ucrânia os fez temer por sua própria soberania. Sua dependência aberta do CSTO liderado pela Rússia deixou os CARs em dúvida sobre sua segurança, especialmente após a tomada do Afeganistão pelo Talibã. A presença crescente de grupos terroristas globais como a Al-Qaeda e o Estado Islâmico de Khorasan dentro das fronteiras do Afeganistão, juntamente com militantes do Movimento Islâmico do Uzbequistão, União da Jihad Islâmica e Jamaat Ansarullah, aumentaram as preocupações de segurança.

Dada tal volatilidade, os líderes das CARs agora estão se aproximando de questões de segurança e conectividade com países que pensam da mesma forma, incluindo a Índia. As conexões culturais históricas entre a Índia e a Ásia Central estão agora caminhando para uma parceria estratégica. O ano de 2023 verá mais convergência dentro das CARs sobre essas questões e também com Nova Delhi.

América Latina: eleitores forçam líderes políticos a manter o rumo

Para muitos na Índia e na Ásia, a América Latina pode ser um lugar desconhecido. A maioria das notícias e análises que eles lêem sobre a América Latina tende a ser alimentada por uma rede de mídia de língua inglesa aparentemente obcecada com as armadilhas e desventuras da região; as histórias são tipicamente centradas em drogas ilícitas, cartéis, crimes violentos e pobreza. No entanto, a América Latina é muito mais do que isso. É a terra da cordilheira dos Andes e da floresta amazônica, de conceitos sociais e educacionais inovadores como ‘ buen vivir (traduzido livremente em inglês, ‘boa vida) e orçamento participativo, de startups criativas em ‘foodtech’ e um dos maiores bancos digitais do mundo, onde millennials e outsiders políticos são eleitos como presidentes, e onde reinam o futebol e a salsa. O ano de 2022 foi uma mistura para a maior parte do mundo, e também para a América Latina.

Certamente, a América Latina é uma região grande e diversa, maior do que o Sul da Ásia, a China e a Europa juntos. Algumas economias como o Panamá têm um produto interno bruto (PIB) per capita de US$ 36.370, semelhante ao de países europeus como a Grécia, enquanto o PIB per capita de Honduras, de US$ 6.769, é mais comparável ao da Mauritânia na África. Uma tendência pode, portanto, ser verdadeira para uma parte da região, mas não para outra. Por exemplo, anti-incumbência é um desafio significativo para a maioria dos líderes da região, mas nem tanto para o mexicano Andrés Manuel López Obrador, que atualmente desfruta de um índice de aprovação de 70% – um dos mais altos para qualquer chefe de governo no mundo. Com essa ressalva em mente, os parágrafos a seguir descrevem três tendências abrangentes observadas na América Latina em 2022. 

A Ilusão da ‘Maré Rosa’

Muitos analistas da América Latina observaram o ressurgimento de outra “maré rosa” na região – uma série de governos de esquerda e centro-esquerda na região, associados à cor rosa, mais clara que o vermelho comunista de extrema-esquerda. Tal generalização, no entanto, é na maior parte equivocada. Os governos de esquerda da América Latina são menos uma cabala de líderes com ideias semelhantes e mais um conjunto diversificado. Isso inclui Gabriel Boric, um presidente milenar de 36 anos no Chile, e Luiz Ignacio ‘Lula’ da Silva, o presidente do Brasil de 77 anos reeleito depois de mais de uma década. Os governos de esquerda da região têm posições e políticas variadas sobre questões controversas, como direitos LGBTQ+ ou aborto.

A política latino-americana, portanto, oferece ao resto do mundo um alerta: precisamos superar as velhas mentalidades da era da Guerra Fria de políticas dicotômicas de esquerda e direita. Os eleitores latino-americanos abandonaram em grande parte essas mentalidades, elegendo líderes que consideram adequados com base em sua leitura dos eventos atuais. Esses eleitores são pragmáticos e eliminarão os líderes que não cumprirem suas metas.

Anti incumbência 

Talvez nenhuma outra região do mundo tenha sido tão afetada pela pandemia de COVID-19 quanto a América Latina em 2020 e 2021; em 2022, a maioria dos líderes da região lutou para levar seus países à recuperação econômica. A vitória de Lula e a derrota do atual presidente Jair Bolsonaro no Brasil foi a 15ª eleição consecutiva na região que viu a saída de titulares Não é apenas difícil para os líderes eleitos ganharem outro mandato, mas mesmo aqueles que concorrem em plataformas semelhantes como titulares estão falhando.

Foi o que aconteceu na Colômbia, onde o presidente de direita Iván Duque se tornou tão impopular que tornou quase impossível a vitória de outro presidente com a mesma plataforma de direita. Em junho de 2022, os eleitores elegeram Gustavo Petro, o primeiro presidente de esquerda da história da Colômbia. Esse sentimento anti-incumbência pode continuar até 2023, a menos que os líderes latino-americanos sejam capazes de abordar questões sérias como desemprego, corrupção política e níveis crescentes de violência.

Recuperação econômica pós-covid lenta

A guerra na Ucrânia e seu impacto global no aumento dos preços de alimentos e energia foram uma benção para alguns países da América Latina e um desastre para outros. Países exportadores de energia como Brasil, Venezuela, México e Colômbia se beneficiaram dos preços mais altos do petróleo, e exportadores de alimentos também, como Brasil e Argentina, ganharam mais com exportações agrícolas no ano passado. No entanto, os importadores de energia e alimentos da região, especialmente os pequenos países da América Central e do Caribe, lutam para equilibrar as contas. O ano proporcionou alguma trégua aos países que dependem mais das receitas do turismo. No geral, as economias da região têm sido surpreendentemente resilientes, com previsão de crescimento do PIB de 3,2% em 2022, superando as estimativas anteriores. No entanto, se a demanda desacelerar na China e os Estados Unidos aumentarem as taxas de juros, 2023 ainda pode se mostrar mais difícil.

África: encontrando seu lugar na ordem global

O ano passado testemunhou desenvolvimentos positivos e adversos em todo o continente africano – desde o Marrocos se tornando a primeira nação africana a chegar às semifinais da Copa do Mundo da FIFA, até algumas partes da região sofrendo com a seca histórica e insegurança alimentar generalizada, até nove Países africanos com sobreendividamento e 12 outros países que se enquadram na categoria de alto risco.

Num contexto global marcado pelo abrandamento do crescimento económico, inflação elevada e aumento das taxas de juro, os países africanos esforçaram-se por encontrar o seu lugar na ordem global. A resiliência econômica, política e social do continente foi testada à medida que continuou a enfrentar choques exógenos sem precedentes após a pandemia de COVID-19 e a guerra na Ucrânia.

O ano testemunhou três tendências abrangentes da África.

Busca do Multilateralismo

Por muito tempo, as tentativas dos líderes e governos africanos de fazer com que suas vozes fossem ouvidas em fóruns internacionais não produziram os resultados desejados. Em um sistema de governança internacional que é inadequado para enfrentar as realidades demográficas, políticas e econômicas de nosso tempo, a África continua sub-representada e marginalizada – mesmo quando o continente abriga mais de 16% da população global. É um desenvolvimento bem-vindo, portanto, que a Posição Africana Comum sobre as reformas do Conselho de Segurança da ONU – que defende dois assentos africanos permanentes e cinco não permanentes – tenha recebido o apoio de vários países e organizações.

No ano passado, ao lidar com questões como alívio econômico (dívida), política global de saúde e tratamento de cidadãos africanos em países estrangeiros, líderes e países africanos fizeram esforços contínuos e públicos para afirmar suas demandas de relações mais equitativas com países parceiros . O presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, expressou seu apoio à proposta de adicionar membros africanos ao CSNU e incorporar a União Africana como membro permanente do G20 na sessão deste ano da Assembleia Geral das Nações Unidas. Este desenvolvimento é importante, pois ocorre sob a presidência da Índia do G20. A Índia tem defendido ardorosamente a inclusão de membros africanos no CSNU e nos órgãos governamentais internacionais.

Recuo da Democracia

O recuo global da democracia na última década também afetou a África. Embora a maioria dos africanos acredite nas eleições como a melhor forma de selecionar seus líderes, o apoio popular às eleições enfraqueceu nos últimos anos. Para muitos africanos, existe uma correlação direta entre o aumento da corrupção nas principais instituições governamentais e sua insatisfação com a democracia.

Certamente, alguns desenvolvimentos positivos para a governança democrática ocorreram no continente no ano passado. Por exemplo, o Quênia elegeu o presidente William Ruto em uma eleição disputada por pouco. Enquanto isso, a presidente da Tanzânia, Samia Suluhu Hassan, expandiu o espaço cívico ao reverter as restrições impostas por seu antecessor. Embora estes sejam desenvolvimentos encorajadores, no entanto, os desafios superam em muito os sucessos.

As regiões do Sahel e do Corno de África continuam a enfrentar instabilidade e conflitos armados. Há uma tendência renovada de militarização , que era uma marca registrada da política continental africana na década de 1970. Os governos de países como Sudão, Chade, Mali, Burkina Faso e Guiné foram derrubados nos últimos dois anos. O governo da Guiné-Bissau sobreviveu a uma tentativa de golpe em fevereiro de 2022. Vários fatores, como o entrincheiramento das elites políticas, a falta de pluralismo político, corrupção e opacidade, continuam a ser barreiras cruciais para o sucesso democrático na África.

Insegurança Alimentar Crônica e Mudanças Climáticas

A África Subsaariana continua a ser uma das regiões com maior insegurança alimentar do mundo, devido à falta de resiliência aos eventos climáticos e à dependência excessiva de importações de alimentos. Estima-se que 140 milhões de pessoas enfrentem insegurança alimentar aguda em todo o continente.

De fato, a mudança climática está intensificando a insegurança alimentar na região. No ano passado, Quênia, Somália e Etiópia sofreram uma das piores secas em quatro décadas , levando a deslocamentos generalizados e fome. Um dos principais objetivos dos negociadores africanos na sessão COP27 da ONU em novembro de 2022 foi encontrar maneiras de seus países mobilizarem o financiamento climático. Embora a África seja o continente mais vulnerável aos impactos das mudanças climáticas – embora seja responsável por apenas 4% das emissões globais de gases de efeito estufa – ela é capaz de mobilizar apenas 3% dos fluxos globais de financiamento climático. O compromisso de 2009 de US $ 100 biliõespelos países desenvolvidos, para apoiar os esforços de adaptação e mitigação nos países em desenvolvimento, continua por cumprir. Posteriormente, a maioria dos países africanos está trabalhando para apresentar Contribuições Nacionalmente Determinadas revisadas, destinadas à transição para uma economia de baixo carbono e resiliente ao clima. No entanto, sem o apoio financeiro dos países desenvolvidos, as ambições climáticas de África correm o risco de ficar comprometidas.

Sul da Ásia: Desespero e angústia em meio à contestação de grandes potências

Em 2022, o Sul da Ásia não sofreu escassez de desafios que ameaçassem o bem-estar de grandes populações. Enquanto a destruição causada pela pandemia e os consequentes bloqueios ainda eram sentidos, a invasão da Ucrânia pela Rússia e a deterioração do estado da ordem internacional agravaram os desafios. O crescente descontentamento doméstico também tornou o ano passado turbulento, desmentindo qualquer esperança de um rápido retorno aos níveis pré-pandêmicos de crescimento e estabilidade.

Os dominós econômicos em queda

A crise do COVID-19, seguida pela invasão da Ucrânia pela Rússia, interrompeu as cadeias de suprimentos, aumentou a inflação e expôs as vulnerabilidades econômicas da região. Sri Lanka, Paquistão e Bangladesh procuraram assistência do Fundo Monetário Internacional.

Importações pesadas, inflação, falta de diversificação das exportações, empréstimos externos insustentáveis ​​da China e projetos de elefantes brancos contribuíram juntos para a pior crise econômica no Sri Lanka e uma catástrofe econômica no Paquistão. O Sri Lanka deve à China 20% de sua dívida pública externa; Islamabad deve a ela mais de US$ 30 biliões. Ambos os países impuseram novos impostos e cortaram subsídios para aumentar as receitas. A falha em gerar reservas estrangeiras exacerbou a crise – o Paquistão gera seu divisa principalmente por meio de empréstimos externos, enquanto o Sri Lanka dependia fortemente do turismo e das remessas antes do COVID-19.

Em Bangladesh, investimentos maciços em infraestrutura, reduções na produção e exportação de roupas e pesadas importações de energia impactaram as reservas de divisas e, por sua vez, os resultados econômicos gerais. Está testemunhando inflação, cortes de energia e uso limitado de moeda estrangeira. Já o Nepal, só no ano passado, teve suas reservas internacionais reduzidas em US$ 2,3 biliões devido à queda das exportações e remessas e ao aumento dos preços das importações. Isso levou a restrições de importação e apagões de energia.

O Butão e as Maldivas, que têm um alto déficit comercial e dependem em grande parte do turismo para reservas de divisas, aumentaram os impostos relacionados ao turismo para aumentar as receitas. Por último, o Afeganistão está lutando para se manter à tona, enquanto sua economia se contrai, o Talibã continua sendo um pária global e a ameaça da província do Estado Islâmico de Khorasan (ISKP) se intensifica. (O ISKP é um afiliado do ISIS que tem diferenças religiosas/ideológicas com o Talibã.)

Dissidência e Descendência Democrática

Bangladesh, Butão, Maldivas e Paquistão estão indo para eleições em 2023 e Sri Lanka em 2024. A situação econômica debilitante na região combinada com o oportunismo político gerou insatisfação pública, manifestando-se em protestos em toda a região. Enquanto as marchas de protesto e as demandas por prestação de contas refletem o nível de participação popular, a resposta dos governos e suas repressões sinalizam a fragilidade política e democrática da região.

À medida que a crise econômica se aprofundava, tanto o Paquistão quanto o Sri Lanka viram mudanças de liderança e amplos apelos por reformas. Imran Khan foi deposto do cargo de primeiro-ministro do Paquistão à medida que as relações civis-militares pioravam. Seu sucessor está lutando para trazer estabilidade por causa da popularidade crescente de Khan e dos desafios de trabalhar com uma coalizão. No Sri Lanka, o aragalaya (cingalês para ‘luta’) forçou o ex-presidente, Gotabaya Rajapaksa, a fugir do país, enquanto o novo presidente Ranil Wickremesinghe – cujo partido tem apenas um assento no parlamento – rejeitou os apelos para eleições antecipadas e reprimiu para baixo em protestos.

As manifestações em Bangladesh em dezembro de 2022 por causa de suas dificuldades econômicas e a repressão do governo a esses protestos colocam o governo em apuros. A formação do novo governo no Nepal baseado em coalizões frouxas e oportunismo político também indica que o facciosismo profundo e a instabilidade persistirão no país.

Nas Maldivas e no Butão, vários partidos estão se preparando para as próximas eleições. O aumento das tensões dentro do partido governante das Maldivas – e a condenação de Abdulla Yameen, líder da oposição e ex-presidente – pode criar novas alianças e coalizões políticas, levando a mais instabilidade política e oportunismo. Com a atenção internacional voltada para outros lugares, o Talibã voltou atrás na maioria de suas promessas, levando o Afeganistão a uma incerteza ainda maior, ao descumprir compromissos com os direitos e liberdades das mulheres.

Equilibrando as relações em um ambiente externo em mudança  

Com o Indo-Pacífico emergindo como um novo teatro de contestação entre os EUA e a China, e a guerra Ucrânia-Rússia persistindo desde fevereiro de 2022, a ordem internacional está sob grande estresse. Sem dúvida, apesar da pressão ocidental, os países do sul da Ásia estão exercendo seu arbítrio. Eles fizeram escolhas políticas independentes, baseadas em relações históricas e interesses nacionais e econômicos.

Imran Khan foi muito criticado após sua visita inoportuna a Moscou logo após a invasão em fevereiro. Desde sua expulsão, o Paquistão tentou fazer as pazes com os EUA. Mesmo assim, sua postura neutra em relação à guerra reflete sua necessidade de se aproximar da Rússia, de cujo apoio precisa no Afeganistão e na Ásia Central. A postura global do Talibã decorre de sua necessidade de legitimidade na comunidade internacional, com a atenção do mundo agora voltada para a Ucrânia. Também para o Sri Lanka, sua situação econômica e a reestruturação da dívida o obrigaram a equilibrar as relações com a Índia, a China, os países do Quad e até a Rússia. Com a Rússia financiando 90 por cento da usina nuclear a ser instalada em Bangladesh, Dhaka se recusou a culpar a Rússia pela guerra, citando oficialmente a necessidade de os estados respeitarem o direito internacional e a soberania territorial.

O Nepal e o Butão condenaram a Rússia e expressaram preocupação com o aumento das tensões globais. Embora o Nepal esteja atualmente priorizando suas necessidades de desenvolvimento doméstico, também está aproveitando os EUA para equilibrar a Índia e a China. As Maldivas também estão reorientando sua política externa à medida que a dinâmica do Indo-Pacífico muda. Tem apoiado cada vez mais o Ocidente contra a Rússia e também hesita em se afastar da China, apesar de manter uma política de ‘Índia em primeiro lugar’.

3. QUESTÕES GLOBAIS

Guerra: rivalidades de estado primitivo fundem-se com a tecnologia do século 21

O início das hostilidades entre a Rússia e a Ucrânia em fevereiro de 2022 marcou o primeiro grande conflito na Europa desde o fim da Segunda Guerra Mundial. As ramificações desse conflito estão sendo sentidas globalmente, com sanções tecnológicas ocidentais contra Moscou, cadeias de suprimentos interrompidas e aumento da sabotagem cibernética. Esses fatores, combinados com rivalidades étnicas em curso, disputas territoriais, mudanças geopolíticas e avanços tecnológicos, estão moldando a atual dinâmica de competição militar e conflito em muitas partes do mundo.

Nesse cenário, este ensaio examina as tendências da guerra em 2022, com foco na guerra interestadual, tecnologias emergentes e ferramentas coercitivas não militares. 

Guerra interestadual com táticas híbridas

Após o fim da Guerra Fria, o mundo começou a experimentar mais conflitos de baixa intensidade e guerras civis do que disputas de alta intensidade entre os estados. No entanto, a guerra Azerbaijão-Armênia no final de 2020, as contínuas ações agressivas da China contra seus vizinhos e a invasão da Ucrânia pela Rússia no início de 2022 sinalizaram um retorno à guerra interestatal nas relações internacionais. Essa mudança em direção à guerra interestatal é especialmente significativa para a Europa, que até agora se concentrava principalmente nas capacidades militares expedicionárias. A invasão russa da Ucrânia os forçou a aumentar seus gastos com defesa e fortalecer suas forças armadas. O mais notável é a Alemanha, que aumentou significativamente seu orçamento de defesa, colocando suas forças armadas no caminho do rearmamento não visto desde o fim da Segunda Guerra Mundial.

Embora os conflitos em grande escala, como aqueles entre o Azerbaijão e a Armênia, ou a Ucrânia e a Rússia, sejam relativamente raros, muitas hostilidades interestatais assumiram a forma de guerra híbrida. Neste tipo de conflito em que as ameaças são muitas vezes difusas, pode ser difícil distinguir entre atores estatais e não estatais, ou entre combatentes e civis. O uso de tecnologias avançadas também torna a atribuição desafiadora e a coerção ocorre além dos campos de batalha tradicionais. Por exemplo, a chamada “operação militar especial” da Rússia na Ucrânia exemplificou o uso de táticas de guerra híbridas, incluindo o uso de voluntários civis ucranianos como representantes em regiões separatistas, disseminação de desinformação e propaganda e ataques cibernéticos contra redes de computadores ucranianas. De fato,

No entanto, a Rússia não é o único país que aumentou significativamente o uso de táticas de guerra híbrida ou de ‘zona cinzenta’ contra seus adversários. A China também usou essas táticas extensivamente contra estados com os quais tem disputas, como Taiwan, Índia e Japão. No ano passado, intensificou sua campanha de operações cibernéticas ofensivas contra adversários.

Campos de batalha movidos a tecnologia

O retorno à guerra interestadual pode parecer uma reminiscência da ‘guerra de trincheiras e tanques’ do século XX. Essas rivalidades convencionais, no entanto, agora estão sendo travadas em campos de batalha tecnologicamente avançados. O conflito na Ucrânia demonstrou que a era da guerra com drones está chegando. A Rússia implantou drones KUB-BLA, que podem identificar alvos usando inteligência artificial, enquanto a Ucrânia armou seus drones com armas antitanque que usavam alimentação de satélite para reconhecimento aéreo. Sem risco de acidentes humanos, os drones e outros sistemas autônomos se tornaram uma plataforma preferencial para implantação em ambientes de alto risco. Isso colocará mais questões éticas e logísticas nos próximos anos.

As principais forças armadas em todo o mundo também intensificaram a busca de capacidades e armas convencionais de ponta, como defesas aéreas e antimísseis, transporte aéreo estratégico e capacidade de reabastecimento aéreo, artilharia de longo alcance, bombardeiros de longo alcance, armas antinavio, armas hipersônicas e capacidades de guerra eletrônica. Em dezembro de 2022, por exemplo, os militares dos EUA revelaram o B-21 Raider, um novo bombardeiro que supostamente combinará várias capacidades convencionais de ponta.

Fio embotado de ferramentas coercitivas não militares

Além dos campos de batalha, ferramentas coercitivas não militares, como sanções e restrições comerciais, surgiram como o instrumento preferido dos Estados para lidar com o comportamento desonesto de indivíduos, organizações ou Estados. Nos últimos anos, o Ocidente usou sanções contra seus adversários – China, Irã, Coreia do Norte e Rússia – para múltiplas ações desestabilizadoras, como proliferação nuclear, violações de direitos humanos, apoio a atividades terroristas e golpes militares.

Da mesma forma, os Estados Unidos e outros países ocidentais impuseram sanções sem precedentes à Rússia em resposta à invasão da Ucrânia. Certamente, apesar de estarem em vigor há quase um ano, essas sanções não causaram danos significativos à economia russa nem serviram como dissuasão para sua campanha militar na Ucrânia. Nem diminuíram as capacidades militares da Rússia no curto prazo. No entanto, é provável que o uso de sanções como instrumento político continue.

A invasão russa da Ucrânia destacou o ressurgimento da guerra interestatal, o uso de táticas híbridas para apoiar as operações militares convencionais e o papel crucial das novas tecnologias na guerra. Também demonstrou a diminuição da eficácia das medidas coercitivas não militares. A Rússia pode ter acabado de traçar um plano para futuras guerras.

O CSNU: Segurança, Integridade Territorial e Manutenção da Paz

De várias maneiras, 2022 foi um ano divisor de águas para o Conselho de Segurança das Nações Unidas (CSNU), com metatendências evidentes em três áreas principais: a resolução da não proliferação de armas nucleares, químicas e biológicas, que de outra forma poderiam representar ameaças à segurança internacional ; soberania e integridade territorial, que assumiram importância após a invasão da Ucrânia pela Rússia; e desenvolvimentos de manutenção da paz.

Resoluções do CSNU sobre armas de destruição em massa 

A tendência dominante no CSNU refere-se a discussões que eventualmente resultaram na aprovação de resoluções sobre Armas de Destruição em Massa (WMD). A Resolução 2622, de 25 de fevereiro de 2022, recordou e reafirmou a Resolução 1540, aprovada pelo CSNU em 2004 sob o Artigo VII da Carta das Nações Unidas (ONU), cujas disposições exigem que as resoluções aprovadas pelo CSNU “… ”. O CSNU aprovou várias resoluções adicionais nos anos seguintes, reafirmando a Resolução 1540. A Resolução 1540, bem como o Comitê 1540, continuam a ocupar um lugar de destaque na agenda anual do CSNU.

A Resolução de fevereiro de 2022 estendeu o mandato do Comitê 1540, bem como seu prazo, instando os Estados membros a impedir a proliferação de armas nucleares, químicas e biológicas e seus meios de lançamento, pois constituem uma ameaça à paz e à segurança internacionais. O Conselho revisitou a questão no processo de aprovação da Resolução 2663 em 30 de novembro de 2022, pedindo a não proliferação de ADM, obrigando os Estados a cumprir a Resolução 1540 e agir de acordo com o Artigo VII da Carta da ONU.

Soberania e Integridade Territorial 

A segunda tendência crucial foi o surgimento de ameaças à santidade da soberania e integridade territorial. Após a invasão da Ucrânia pela Rússia em 24 de fevereiro de 2022, o CSNU não conseguiu aprovar uma resolução condenando a invasão devido ao status da Rússia como membro permanente com poder de veto do CSNU. No entanto, em 27 de fevereiro de 2022, por meio da Resolução 2623, o CSNU recordou o conteúdo de S/2014/136 — uma carta oficial datada de 28 de fevereiro de 2014 dirigida à ONU pelo Representante Permanente da Ucrânia. A carta enfocou a integridade territorial da Ucrânia, que foi violada pela anexação da Crimeia pela Rússia. Consequentemente, o Conselho decidiu convocar uma sessão especial de emergência da Assembleia Geral da ONU (AGNU) sob a Resolução 2623 que examinou a questão sob o documento S/Agenda/8979 que, por sua vez, citou S/2014/136. Em 2 de março de 2022, a UNGA discutiu a invasão russa da Ucrânia e exigiu seu fim. Em 2 de março de 2022, na Décima Primeira Sessão Especial de Emergência da AGNU, 141 dos 193 estados membros apoiaram uma resolução pedindo que a Federação Russa “retirasse imediata, completa e incondicionalmente todas as suas forças militares do território da Ucrânia dentro de suas fronteiras reconhecidas internacionalmente. ” 

Manutenção da paz da ONU

A manutenção da paz tem sido um pilar da ONU e da Carta da ONU. O CSNU recordou resoluções sobre diversas situações e países que envolvem mandatos de manutenção da paz da ONU, como a Força Interina de Segurança das Nações Unidas para Abyei (UNISFA), ao longo da fronteira entre o Sudão e o Sudão do Sul. O CSNU estendeu o mandato da UNISFA até novembro de 2023. Além disso, foram aprovadas quatro resoluções do CSNU sobre a Somália, com o Conselho recordando resoluções anteriores. A Missão da União Africana na Somália (AMISOM) e o Escritório de Apoio das Nações Unidas na Somália (UNSOS) foram particularmente elogiados por seus esforços para estabilizar o país inquieto atormentado pela violência terrorista e conflitos civis. A situação na Líbia também atraiu a atenção do CSNU, com várias resoluções sendo aprovadas que lembravam resoluções anteriores do Conselho. A República Centro-Africana (RCA) e a República Democrática do Congo (RDC), que sofreram turbulências durante o ano passado, também estiveram na agenda do Conselho, e resoluções foram aprovadas nas regiões. A Líbia também recebeu atenção do Conselho por meio de resoluções, com o CSNU lembrando várias resoluções anteriores sobre o país.

AS AMPLAS TENDÊNCIAS que caracterizavam a agenda do CSNU envolviam questões vitais em torno da proliferação de armas de destruição em massa, violações da soberania do estado e integridade territorial e manutenção da paz. Cada uma dessas áreas interfere não apenas na paz, segurança e estabilidade globais, mas também na segurança e estabilidade regional. Por razões óbvias, a cooperação e a unanimidade geral entre os Estados membros mostraram-se ilusórias, especificamente no que diz respeito à Ucrânia, uma vez que a Rússia é um membro permanente do CSNU com poder de veto. No entanto, houve um forte consenso entre os membros do Conselho sobre as outras questões e assuntos da agenda, como a proliferação de armas de destruição em massa e a manutenção da paz da ONU.

Comércio global: otimismo cauteloso à medida que a reestruturação da cadeia de suprimentos recebe um impulso

Desafiando as previsões de aumento da autossuficiência pós-pandemia e o fim da globalização, o ano de 2022 testemunhou níveis recordes de comércio global e até mesmo a adoção de um novo acordo na Organização Mundial do Comércio (OMC). Embora as tendências para 2022 destaquem a interdependência contínua entre os países e o apetite pela cooperação comercial multilateral, também é evidente que as empresas estão diversificando cada vez mais suas cadeias de suprimentos para torná-las mais resistentes a choques externos.

Valor do comércio global definido para atingir nível recorde

Esperava-se que o comércio global atingisse um nível recorde de aproximadamente US$ 32 trilhões em 2022. Um relatório da Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) destacou que, embora o crescimento tenha sido moderado durante o segundo semestre de 2022, o forte crescimento no primeiro semestre do ano ajudaram a atingir esses números recordes. Os aumentos no valor do comércio de produtos energéticos contribuíram em grande medida para este crescimento. No geral, embora o COVID-19 tenha provocado o “declínio mais acentuado no comércio internacional já registrado”, ele também foi “seguido pela recuperação mais rápida ”.

Os volumes comerciais aumentaram 3%, refletindo a demanda sustentada por mercadorias estrangeiras ao longo de 2022 . Em valor, o comércio de bens “prevê-se que totalize quase 25 biliões de dólares americanos (um aumento de cerca de 10 por cento face a 2021)”, enquanto “o comércio de serviços deverá totalizar quase 7 biliões de dólares americanos (um aumento de cerca de 15 por cento por cento a partir de 2021 ).”

Prevê-se que os transbordamentos econômicos globais negativos de fricções geopolíticas, aumento nos preços de insumos intermediários e bens de consumo e altos níveis de dívida global diminuam o crescimento econômico em 2023. No entanto, melhorias na logística do comércio global, diminuindo taxas de frete e carga e espera-se que a possível fruição dos acordos comerciais impulsione o comércio internacional.

Reformulação das Cadeias de Suprimentos Globais

Os obstáculos logísticos causados ​​pela pandemia do COVID-19 obrigaram as empresas a tornar suas cadeias de suprimentos mais seguras e robustas. Embora se preveja que “estratégias de mitigação de risco, como a diversificação de fornecedores, reshoring, near-shoring e friend-shoring, provavelmente afetarão os padrões de comércio internacional no próximo ano ”, 2022 testemunhou empresas diversificando partes de suas cadeias de suprimentos e investindo em unidades fabris em diferentes países. Por exemplo, a Foxconn, a maior fabricante contratada da Apple, “assinou recentemente um acordo de $ 300 milhões para expandir no norte do Vietnã com uma nova fábrica que irá gerar 30.000 empregos ”. Isso foi “além de US $ 1,5 bilhão que o governo vietnamita disse que a Foxconn já havia investido no país ”..” Da mesma forma, a Índia deve obter a maior unidade de fabricação do iPhone da Apple em Hosur, Bengaluru . Também foi relatado que a Foxconn planeja expandir sua força de trabalho na Índia em pelo menos quatro vezes nos próximos dois anos. A cadeia de varejo europeia C&A “pretende produzir 800.000 jeans por ano em uma fábrica alemã, e o Walmart se comprometeu a gastar US$ 350 biliões adicionais até 2030 em itens fabricados, cultivados ou montados nos EUA ”.

O risco de guerras comerciais, bloqueios, tensões geopolíticas e mudanças climáticas estão levando as empresas a diversificar suas cadeias de suprimentos e mitigar os riscos sempre que possível. Embora as cadeias de suprimentos sejam altamente interligadas e a realocação seja tediosa, 2022 viu as empresas investirem em unidades de fabricação alternativas com o objetivo de tornar suas cadeias de suprimentos mais resistentes a choques externos.

Um novo acordo na OMC

Em junho de 2022, a OMC sediou a 12ª Conferência Ministerial (MC12) em Genebra, Suíça. Os países deliberaram sobre uma ampla gama de tópicos, incluindo a resposta da OMC à pandemia, segurança alimentar e comércio eletrônico, para decidir o caminho a seguir. Um dos resultados mais importantes do Pacote de Genebra foi o Acordo sobre Subsídios à Pesca (AFS) adotado no MC12 em 17 de junho de 2022. O Acordo cumpre a Meta 14.6 dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) e é o “primeiro acordo multilateral sobre a sustentabilidade dos oceanos .” O AFS – que foi concluído após mais de duas décadas de negociações e é apenas o segundo acordo alcançado na OMC desde a sua criação – representa um avanço na cooperação comercial multilateral.

Como parte da ‘segunda onda’ de negociações, os membros da OMC concordaram em continuar negociando sobre certas questões pendentes relativas aos subsídios prejudiciais à pesca “com o objetivo de fazer recomendações à Décima Terceira Conferência Ministerial da OMC para disposições adicionais que alcançariam um acordo abrangente sobre as pescas subsídios ”. 

É EVIDENTE pelas tendências que o comércio global tem se mostrado resiliente diante das tensões geopolíticas e dos desafios impostos pela pandemia. No futuro, os esforços multilaterais em diferentes fóruns, bem como a Presidência do G20 da Índia, se concentrarão na resolução de questões iminentes no comércio internacional com o objetivo de criar um sistema de comércio global inclusivo, funcional e resiliente.

Mudanças climáticas: a solidariedade renasce

2022 foi um ano de desenvolvimentos cruciais no esforço global para enfrentar a crise climática. De particular importância foi o ressurgimento da solidariedade climática com a adoção do ‘Fundo de Perdas e Danos’ na 27ª sessão da Conferência das Partes (COP27) realizada no final do ano. O ano também coincidiu com o 50º aniversário da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (UNCHE) e o estabelecimento do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).

Os alertas climáticos contidos em relatórios seminais publicados por vários grupos, como o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC), o PNUMA e a Organização Meteorológica Mundial (OMM), continuaram a moldar o discurso climático. Esses alertas fornecem um impulso essencial à ação climática, pois orientam o curso de ações futuras, ao mesmo tempo em que destacam as lacunas críticas que estão aparecendo no discurso atual sobre as mudanças climáticas.

O início dos impactos climáticos ‘irreversíveis’

A primeira tendência que moldou o discurso climático no ano passado foi a certeza de terríveis advertências da comunidade científica sobre os impactos ‘irreversíveis’ das mudanças climáticas. O 6º Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (AR6) reiterou que o mundo atual está pouco equipado para enfrentar o impacto de eventos climáticos extremos de grande escala. Ondas de calor no sul da Ásia que interromperam os sistemas alimentares já estressados, seguidas por chuvas prematuras, ciclones, incidentes de incêndios florestais em todo o mundo e as piores enchentes e secas na Europa e no Paquistão – tudo destacou a falta de resiliência das nações e comunidades em lidar com com riscos incertos.

O A daptation Gap Report , 2022 do PNUMA, por sua vez, destacou que os fluxos financeiros internacionais de adaptação para nações em desenvolvimento são dez vezes menores do que os valores necessários para regiões vulneráveis ​​se adaptarem às mudanças climáticas. Reconhecendo as atuais inadequações nos sistemas globais de alerta climático global, o Secretário-Geral das Nações Unidas pediu um novo investimento direcionado de US$ 3,1 trilhões entre 2023 e 2027 para ajudar na prevenção dos piores impactos climáticos.

A comunidade científica também enfatizou a necessidade de explorar o intrincado nexo clima-natureza. Eles pediram ações urgentes para evitar danos e perdas irreversíveis nos ecossistemas e na biodiversidade. Esses alertas repercutiram entre os jovens e ativistas climáticos, que saíram às ruas para exigir que governos e empresas privadas agissem rapidamente, antes que cruzássemos pontos críticos em escala global. Isso reforçou a tendência das partes interessadas ou atores não governamentais, pressionando por uma ação climática mais forte e imediata.

Compromisso Renovado com Transições Net-Zero

A segunda tendência que moldou o discurso climático em 2022 foram os compromissos renovados de atores governamentais e não estatais para acelerar o ritmo das transições líquidas zero. Demonstrando compromissos ambiciosos de zero carbono, Índia, Alemanha e outras nações prepararam ou revisaram estratégias de desenvolvimento de baixo carbono de longo prazo (LT-LEDS), fornecendo caminhos para atingir a meta de zero líquido até 2050 ou 2070.

O relatório AR6 reiterou que políticas sólidas, infraestrutura e tecnologia que podem permitir mudanças de estilo de vida e comportamento podem reduzir cerca de 40 a 70 por cento das emissões até 2050. A recém-lançada Missão Global ‘Estilo de Vida para o Meio Ambiente’ (LiFE) da Índia está alinhada com esta objetivo — encorajar a mudança comportamental de cada indivíduo de estilos de vida esbanjadores e de alta emissão para uma vida pró-planeta sustentável.

Estados e corporações estão demonstrando a vontade de limitar todos os principais gases de efeito estufa, como CO2, metano e óxido nitroso, por meio de alianças e promessas. Uma dessas alianças bilaterais é a iniciativa florestal EUA-Índia para aumentar as árvores fora das florestas e reduzir as emissões terrestres.

Muito pouco e muito lento

Em 2022, o princípio de ‘Perdas e Danos’ foi adotado na agenda da COP27 após uma luta de quase três décadas. O acordo inovador determinou um caminho a seguir para lidar com os impactos nos países e comunidades mais vulneráveis ​​que são mais atingidos por desastres climáticos. Embora o estabelecimento de um fundo de L&D tenha sido uma decisão histórica, permanecem dúvidas sobre a operacionalização, responsabilidade e acessibilidade do fundo.

Embora as promessas sejam bem-vindas e tenham aberto um caminho para mostrar solidariedade pelas reparações climáticas, elas ainda são insuficientes para atender à necessidade global de US$ 200 a 400 biliões até 2030. Somente no sul da Ásia, estima-se que as perdas induzidas pelas mudanças climáticas e os danos ultrapassarão o valor de US$ 518 biliões até 2050, e até 2070, esse valor poderá chegar a US$ 997 biliões . O financiamento climático, portanto, continua a ser um gargalo para uma ação climática efetiva. 

Embora o L&D tenha ganhado atenção no ano passado, mobilizar o financiamento climático ainda é um desafio. O texto final adotado do ‘ Plano de Implementação de Sharm el-Sheikh ‘ destacou que o mundo precisa urgentemente de mais de US$ 6 trilhões por ano para se transformar em uma economia de baixo carbono até 2050. Atendendo aos alertas climáticos, a alocação de fundos para o Adaptation Fund (totalizando US$ 211,58 milhões), o Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (US$ 70,6 milhões), o Fundo Especial para Mudanças Climáticas (US$ 35,0 milhões) e a oitava reposição do Global Environment Facility (US$ 5,33 biliões) em 2022 ajudarão realizar ações de adaptação e resiliência e alcançar a ‘ Agenda de adaptação de Sharm el-Sheikh ‘.

Espera-se que o balanço global seja divulgado em 2023, o que coloca muita atenção no progresso real alcançado por meio de Contribuições Determinadas Nacionalmente e LT-LEDS para atingir o ‘zero líquido’ e manter as temperaturas abaixo de 2 o C. As referidas tendências devem determinar o curso futuro de ação climática global. Com o aumento da frequência e intensidade dos impactos climáticos, tendências crescentes de emissões, degradação dos ecossistemas e perda de biodiversidade, a janela de esperança para a ação climática coletiva está se fechando rapidamente.

Tecnologia e geopolítica: preparando-se para a turbulência

As demissões estão se espalhando pela indústria de tecnologia em meio a uma recessão iminente, as principais exchanges de criptomoedas estão em crise e as vulnerabilidades e violações de segurança da cadeia de suprimentos atribuídas a lacunas básicas no controle de acesso estão se tornando mais frequentes. De fato, 2022 foi um ano turbulento em tecnologia. Esta turbulência não deve, no entanto, ser confundida com incerteza. Nunca tivemos uma imagem mais clara do problema do que agora. À medida que as fissuras geopolíticas se aprofundam, no entanto – as fraturas criando uma teia de consequências na esfera da tecnologia emergente – as parcerias de nações com “pensamento semelhante” floresceram, mas têm sido lentas em fornecer soluções concretas para desafios aparentemente intratáveis.

As três tendências destacadas nesta peça demonstram tanto a marcha constante do progresso tecnológico quanto a necessidade de as instituições serem ágeis, não apenas em ação, mas em olhar além do horizonte e captar sinais.

Compensações e contratempos: como a IA está mudando a guerra

A IA enfrenta o curioso problema de expectativas exageradas, sejam elas de líderes mundiais amantes da guerra dizendo que as nações que lideram a IA controlarão o mundo ou (ex-) engenheiros do Google alegando que seu chatbot ganhou consciência. A IA para muitos é como o chapéu de um mágico, uma caixa preta que produz coisas decididamente “humanas” como arte, música e até sofismas. Assim como essas acrobacias sobre as quais o Twitter costuma falar, a IA está sendo usada de várias maneiras para complementar, em vez de substituir os seres humanos, inclusive para aplicações militares, como sistemas avançados de armas, tecnologias de vigilância, logística e sistemas de planejamento que podem ajudar os comandantes militares a fazer decisões mais informadas.

No oeste da Ásia e no norte da África , o uso de drones tem se tornado cada vez mais comum em conflitos. Os drones deram aos militares a capacidade de realizar ataques direcionados com alto grau de precisão, reduzindo a necessidade de invasões terrestres em larga escala. Isso levou a uma mudança no equilíbrio de poder na região, pois militares menores e tecnologicamente mais avançados são capazes de, pelo menos teoricamente, desafiar o domínio tradicional de potências maiores e mais estabelecidas. Na Líbia e na Síria no ano passado, vimos o aparente uso de drones habilitados para IA de fabricação turca para selecionar e engajar alvos. O relatório da ONU sobre esses drones os classificou como uma arma autônoma letal (LAW), tornando esses incidentes o primeiro uso conhecido de LAWs.

O paradoxo da estabilidade-instabilidade no ciberespaço

As operações cibernéticas estão vendo mais tomadores em conflitos geopolíticos. Durante a visita da presidente Nancy Pelosi a Taiwan no início deste ano, o volume de ataques cibernéticos ao governo de Taiwan ultrapassou 15.000 gigabits, o maior registrado na história de Taiwan. Antes do início da invasão russa em fevereiro, os agentes de ameaças russos lançaram uma operação de malwarecontra agências governamentais ucranianas, organizações sem fins lucrativos e organizações de TI. Os países também estão começando a investir pesadamente em IA e guerra cibernética, tanto para defesa quanto para ataque, o que poderia aumentar o escopo e a profundidade de tais ataques. Dito isto, no momento, as operações cibernéticas estão sendo usadas para sinalizar e desmoralizar, em vez de destruir. Ou seja, as guerras ainda estão sendo travadas à moda antiga — ainda não se sabe se isso é uma fraqueza da tecnologia ou uma consequência da lenta mudança organizacional nas forças armadas.

O ciberestado está em um curioso estado de fluxo, com alguns países declarando que considerariam as operações cibernéticas disruptivas em seus ativos e infraestrutura um “uso da força” e uma “violação da soberania”. O ano de 2019 viu a primeira instanciação disso com as Forças de Defesa de Israel respondendo a um suposto ataque cibernético do Hamas com um ataque físico , embora não fosse um precedente em si devido ao contexto mais amplo de um conflito persistente em andamento. As comportas permaneceram firmemente fechadas. Então, em 2022, a Albânia cortou relações diplomáticas com o Irão por causa de um ataque cibernético aos sites de seu governo. O ataque não foi, no entanto, explicitamente marcado como uma violação da soberania do Estado. Enquanto ainda estamos para ver um verdadeiroinstância de operações cibernéticas que afetam o uso da força, podemos muito bem estar nos movendo nessa direção.

As plataformas são serviços essenciais?

Em geral, a infraestrutura de informação crítica refere-se às redes, sistemas e tecnologias essenciais para o funcionamento de uma sociedade, como sistemas de comunicação, redes financeiras e redes elétricas. Embora as plataformas on-line forneçam um serviço valioso e sejam uma parte importante do cenário moderno da informação, elas (ainda) não são consideradas infraestrutura crítica da mesma forma que esses outros sistemas.

Essa distinção foi dissolvida este ano, quando, em resposta à invasão russa da Ucrânia, empresas de tecnologia sediadas nos EUA saíram em massa dos mercados russos, incluindo gigantes como Google, Netflix e Microsoft, bem como provedores de serviços online como PayPal, Coursera, Ubisoft e Nevasca. Economias menores e emergentes consideraram isso um precedente preocupante , com o Ministro de Estado de TIC de Bangladesh, Zunaid Ahmad Palak, pedindo que os países se unam para criar regras e padrões consistentes para responsabilizar as empresas de tecnologia.

No ano passado, todos os olhos estavam voltados para o conflito prolongado na Ucrânia , que teve implicações preocupantes para um mundo já prejudicado pelo COVID-19. Como ilustraram as três metatendências destacadas neste artigo, mesmo declarando que esta não é a era da guerra , já estamos vivendo com suas consequências.

Cuidados de saúde: adversidade, interrupção e esperança

Muitas das discussões contemporâneas podem ter mudado o foco para as preocupações pós-pandêmicas, mas mais de 5.000 pessoas ainda morrem de COVID-19 todas as semanas em todo o mundo. Mais de 500 sublinhagens da variante Omicron continuam a circular e o vírus continua a evoluir. E o COVID-19 não é a única Emergência de Saúde Pública de Interesse Internacional (PHEIC) com a qual o mundo está lidando; há também a varíola dos macacos e a poliomielite – e esta é a primeira vez na história.

Este artigo destaca três tendências na saúde global no ano passado: uma compreensão mais clara da quantidade de reversões das metas globais de saúde e nutrição no contexto mais amplo de restrições fiscais; um reconhecimento da necessidade de passar da competição para a colaboração para combater as pandemias; e a clara possibilidade de as economias emergentes definirem a narrativa da saúde global no futuro imediato.   

Avaliando o verdadeiro impacto da pandemia

Em 2022, ficou claro que os ganhos substanciais de saúde e nutrição que o mundo registrou no passado foram revertidos durante a pandemia, e o progresso global em direção aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) diminuiu. Mesmo em países ricos como os Estados Unidos, a pandemia eliminou mais de um quarto de século de progresso na expectativa de vida ao nascer. Da vacinação infantil ao rastreamento e tratamento do câncer, vários serviços de saúde foram interrompidos durante a pandemia, contribuindo para o aumento da carga de morbidade e mortalidade. Preocupações econômicas, bem como uma melhor compreensão sobre a proteção oferecida pela imunidade natural, fizeram com que os sistemas de saúde se afastassem das estratégias de ‘covid zero’.

Com a pandemia expondo os elos mais fracos dos sistemas nacionais de saúde em todo o mundo, há um foco maior no acesso aos cuidados de saúde. Isso inclui esforços para expandir as formas de cobertura de seguro saúde, inclusive na Índia, onde a classe média deve ser inscrita no esquema nacional de seguro saúde público (PMJAY), bem como iniciativas para reduzir as barreiras ao atendimento, como alta co- pagamentos e franquias. Há também esforços para fortalecer os hospitais públicos e resolver as lacunas na força de trabalho em saúde. No entanto, a atual crise econômica global afetou a capacidade dos governos de investir mais no setor de saúde e, portanto, podemos ver um grande número de novas parcerias público-privadas em saúde.

Da competição à colaboração

Foi também em 2022 que o mundo percebeu cada vez mais que precisamos passar da competição para a colaboração enquanto respondemos a uma pandemia. O individualismo flagrante que os países praticaram em seu esforço para adquirir vacinas e suprimentos médicos levou ao caos no mercado e impactou negativamente o esforço global para controlar a devastação causada pelo COVID-19. Até o momento, 30% da população mundial não recebeu uma única dose da vacina COVID-19. Ao mesmo tempo, a pandemia viu algumas colaborações de pesquisa internacionais altamente eficazes e o apelo para reconhecer a ciência como um bem público global é mais forte do que nunca.

Com o mundo caminhando para um novo tratado pandêmico, as iniciativas para melhorar a vigilância e a notificação de doenças, bem como os esforços para desenvolver e distribuir vacinas e outras contramedidas médicas terão que ser de natureza coletiva, com o envolvimento de todas as partes interessadas, incluindo o setor privado. Apesar de algumas falhas na distribuição dos resultados, a pandemia destacou a importância da colaboração científica internacional para enfrentar as crises globais de saúde. Trabalhando juntos, cientistas de todo o mundo puderam compartilhar conhecimento, recursos e experiência e progredir mais rapidamente na busca de soluções para a pandemia. As lições da pandemia devem fornecer indicadores de políticas para o futuro.

Uma liderança global emergente em saúde

Começando com a Indonésia em 2022 e seguida pela Índia em 2023, as nações em desenvolvimento manterão a presidência do G20 continuamente por quatro anos, até a África do Sul em 2025. Esta era de liderança do Sul, dada a interrupção da pandemia e as fraquezas demonstradas pelo tradicional soluções, também pode ser o momento para uma nova liderança global em saúde que se concentrará na cooperação, equidade e inclusão. Curiosamente, foi uma proposta conjunta de renúncias globais de patentes introduzida pela África do Sul e Índia antes da Organização Mundial do Comércio (OMC) que levou a um consenso emergente entre muitos países desenvolvidos e poderosos fundamentos globais de uma renúncia estreita às proteções de propriedade intelectual.

O G20 expressou sua intenção de fornecer liderança global em saúde quando os ministros da saúde e das finanças do G20 lançaram o Fundo Pandêmico de US$ 1,4 bilhão em novembro de 2022. O fundo visa abordar as lacunas críticas do sistema de saúde em países de baixa e média renda. Como o mundo espera encerrar pelo menos dois dos três PHEICs em andamento em 2023 e se preparar para futuras pandemias em meio a crises econômicas em muitas regiões, um novo consenso global para equilibrar os interesses de inovadores e detentores de tecnologia, além de garantir qualidade e acesso acessível de assistência médica às pessoas, é um imperativo político. Índia, Brasil e África do Sul devem alavancar seu papel de liderança global para ir além do status quo em direção a soluções inovadoras e ambiciosas.

Fonte: orfonline.org

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