Um olhar alemão-americano sobre os fundamentos da diplomacia moderna

POR MIRKO KRUPPA E KENNETH KERO-MENTZ

As relações internacionais estão mudando rapidamente devido a desafios complexos, ao ritmo dos desenvolvimentos e ao número de atores globais no cenário internacional. Mesmo quando moram longe das fronteiras internacionais no centro da América ou no centro da Alemanha, muitas pessoas entendem que as tendências globais afetam suas vidas diárias.

A competição internacional pode levar à perda de empregos à medida que as economias mudam, e as preocupações com o meio ambiente e a proteção do consumidor levaram ao crescente ceticismo em relação à globalização e até mesmo à democracia nos Estados Unidos, na União Europeia e em todo o mundo. E uma onda de autoritarismo e unilateralismo está desafiando as estruturas multilaterais de paz e segurança.

Como diplomatas americanos e alemães, estamos preocupados, mas também esperançosos. Enfrentamos uma necessidade inegável de reviver, reformar e reimaginar nossa missão. O sucesso dependerá de um consenso apartidário dentro de nossas sociedades e governos para comprometer o apoio político e orçamentário necessário para criar serviços diplomáticos modernos, atraentes e orientados para a diversidade.

Como representantes de nossos respectivos Serviços Estrangeiros, acreditamos que o momento para tal ação é agora. Aqui estão algumas de nossas sugestões para as reformas necessárias nos Estados Unidos e na Alemanha à medida que avançamos.

Habilite a agilidade, garanta a diversidade

Nossos esforços diplomáticos devem se tornar mais ágeis. Os diplomatas devem ter poderes política e estrutural para agir rapidamente para garantir um mundo mais pacífico, justo e próspero para todos, ao mesmo tempo que procuram compromissos em estruturas multilaterais como a União Europeia e com democracias pluralistas. Esforços multilaterais para estabelecer padrões legais globalizados para o bem comum naturalmente limitam alguma soberania dos Estados-nação.

Por exemplo, como um membro dedicado da UE, o Serviço de Relações Exteriores da Alemanha ( Auswärtiges Amt ) reconhece a pressão crescente para adaptar nossas abordagens em política externa. Como nação exportadora, a Alemanha depende do poder regulador da UE no mundo. Como Estado-nação, continua a defender seus interesses nacionais; e como a Alemanha é uma sociedade pluralista com um passado difícil, seus diplomatas defendem ativamente o compromisso em vez do poder (militar).

Os regimes autocráticos, por outro lado, se sentem cada vez mais desafiados (e se opõem) aos padrões legais e instituições globais de que a globalização sustentável precisa para prosperar. Devemos ser capazes de combater nossas contrapartes de regimes autocráticos, que estão obstinados em vitórias táticas de curto prazo em seu esforço para devolver a ordem internacional às lutas pelo poder em que os fortes dominam os fracos. Nosso alcance diplomático deve buscar compromisso e construção de confiança com aliados e adversários.

Também é essencial aumentar a diversidade em nossos serviços (que permanecem, apesar dos esforços anteriores, muito brancos e masculinos) e fazer melhor uso de todos os nossos recursos humanos para aumentar nossa credibilidade e garantir que cumpramos nossa missão em nome de nossos governos e do pluralismo sociedades que representamos.

Analisar e explicar desenvolvimentos políticos, socioeconómicos e culturais é o que os diplomatas fazem de melhor; é a nossa razão de ser. Fornecemos ideias para que nossos governos elaborem políticas e desenvolvam soluções e, em seguida, explicamos essas políticas aos nossos homólogos do país anfitrião, tanto dentro como fora do governo.

Para melhor cumprir essas metas, acreditamos que nossos dois países precisam de um corpo diplomático que reflita mais diversidade racial, étnica e profissional. Isso é crítico, especialmente agora, quando as barreiras para intercâmbios científicos, culturais e outros estão aumentando em regiões importantes como a China.

Na verdade, são nossos diversos pontos fortes que nos permitem alcançar interlocutores não tradicionais em um mundo que é cada vez mais impulsionado pela sociedade civil, atores não governamentais, cientistas, líderes empresariais e a “nova” mídia.

Promova treino e desenvolvimento de carreira

Questões complexas como mudança climática, governança da Internet e proliferação nuclear aumentaram em amplitude e complexidade e, normalmente, precisam de soluções multilaterais. Uma das 11 divisões do Ministério das Relações Exteriores da Alemanha, por exemplo, é exclusivamente dedicada à coordenação da UE – ou seja, garantir que a experiência necessária de todos os ministérios federais alemães possa se fundir em posições governamentais conjuntas a serem negociadas nas políticas e regulamentações da UE em Bruxelas.

Arenas multilaterais como as organizações das Nações Unidas ou a Organização Mundial do Comércio são baseadas no trabalho de especialistas jurídicos e práticos altamente especializados, treinados no uso de sua caixa de ferramentas diplomáticas nas negociações do dia-a-dia.

As trajetórias de carreira diplomáticas tradicionais baseadas em rotações padrão de dois a três anos devem andar de mãos dadas com carreiras nas quais alguns de nós se especializem nessas questões políticas emergentes, transversais e complexas. Destacamentos e intercâmbios com outras instituições governamentais podem fornecer novas perspectivas de desenvolvimento profissional para nossos diplomatas de carreira, permitindo-lhes desenvolver competências essenciais nessas áreas-chave.

Também precisamos de um programa de educação e treinamento para toda a carreira sustentado por uma capacidade de reserva de flutuação de treinamento como nas forças armadas dos Estados Unidos ou conforme legalmente prescrito (mas ainda não implementado) pela Lei Alemã sobre o Serviço Estrangeiro.

Em suma, precisamos de um sistema de desenvolvimento de carreira que permita aos diplomatas projetar sua própria experiência regional, temática e lingüística e plano de desenvolvimento de carreira, garantindo que as necessidades do serviço sejam atendidas.

Modernizar a gestão, apoiar a inovação

Em seguida, devemos modernizar nossas práticas de gestão, eliminando obstáculos burocráticos e permitindo que nossos diplomatas tomem medidas mais habilmente para combater os desafios globais. Em seu livro Reinventing Organizations , Frederic Laloux mostrou como empresas bem-sucedidas que trabalham em ambientes complexos contam com equipes ágeis e gerenciamento enxuto para agir rapidamente enquanto permanecem focadas nos principais impulsionadores de sua estratégia geral.

Em contraste, tanto o corpo diplomático alemão quanto o americano ainda têm burocracias entediantes e sufocantes de criatividade, com hierarquias rígidas que impedem nossa capacidade de cumprir as metas de nossos respectivos governos. Os regulamentos internos do Ministério das Relações Exteriores alemão e sua “cultura interna”, por exemplo, fomentam o uso excessivo de co-assinaturas e coordenação horizontal muito antes de as aprovações hierárquicas sequer começarem.

Os regimes autocráticos carecem de responsabilidade pública ou escrutínio legislativo e são capazes de coordenar rapidamente iniciativas ad hoc, deixando-nos na poeira. Precisamos capacitar nossos diplomatas da linha de frente para agir e defender mais rapidamente nossos interesses contra manobras autocráticas. Temos que aceitar que um serviço diplomático mais ágil requer mais espaço para a ação individual e um mandato para delegar a responsabilidade que vem com ele.

Mais importante ainda, precisamos de processos de tomada de decisão centrados em dados, inclusivos e descentralizados com menos folgas antes de chegar ao Ministro das Relações Exteriores ou ao Secretário de Estado. Como defensores da ordem mundial multilateral, devemos ser capazes de reagir com agilidade às estratégias de escalada de domínio e / ou controle reflexivo para garantir que os públicos locais e os governos anfitriões sejam informados e mobilizados.

A parceria transatlântica e o escudo de segurança conjunto de maior sucesso da história são a base para o ambiente de segurança previsível e estável, indispensável para a prosperidade ocidental e nossos padrões de cooperação altamente integrados na América do Norte e na Europa.

A ampla atualização e atualização de nossos recursos digitais caminham lado a lado com a eliminação de obstáculos burocráticos desatualizados. Vimos melhorias dramáticas no último ano, em grande parte graças à pandemia de COVID-19, mas é preciso fazer mais. Na era digital, precisamos aproveitar as ferramentas colaborativas agora disponíveis, como sistemas de fluxo de trabalho que minimizam o tempo gasto em memorandos únicos e soluções de software que fornecem ferramentas para compartilhar conhecimento, mobilizar redes e gerar políticas inovadoras de nosso coletivo “urticária.”

Também precisamos encorajar um debate animado. Diplomatas americanos têm o Canal de Dissidência (criado durante a Guerra do Vietnam), mas deve ser revigorado para permitir mais discussão quando as políticas se desviarem. Aqueles que se levantam e falam devem ser protegidos e até recompensados, ao invés de silenciados.

Ao incentivar a inovação, recompensar aqueles que falam e elogiar a responsabilidade individual, podemos descentralizar os processos de tomada de decisão e implementação e mudar nossa cultura de aversão ao risco, levando a uma gestão orientada para a equipe e uma liderança visionária livre de microgestão.

Melhorar o ambiente de trabalho e vida

A vida de um diplomata é desafiadora, especialmente para as famílias que trazemos conosco para nossos postos ao redor do mundo – filhos, cônjuges e às vezes até pais. Nossos Ministérios das Relações Exteriores devem formalizar oportunidades profissionais para os cônjuges, garantindo que seus pontos fortes e conhecimentos sejam honrados e recompensados ​​à medida que passamos de um cargo a outro.

Isso não apenas adicionaria experiência e redes ao esforço de “missão como um todo”, mas também fortaleceria a atratividade de nossos serviços diplomáticos para candidatos de origens mais diversas.

Com isso em mente, o financiamento e institucionalização de um Corpo Diplomático da Reserva seria uma ferramenta importante. Na Alemanha, por exemplo, isso deve ser combinado com a reforma dos regulamentos da previdência social que desencoraja os cônjuges diplomáticos de procurar emprego; e descontinuar as isenções fiscais que dão benefícios excessivos a famílias com um dos cônjuges desempregados ( Ehegattensplitting ).

Hoje em dia, os diplomatas passam menos tempo em um escritório e mais tempo se reunindo e interagindo com a sociedade civil e os líderes políticos, económicos, de pensamento e da mídia de nossos países anfitriões para fortalecer os laços por meio de relações pessoais e de confiança. Como utilizadors de mídia social, chefs amadores, músicos, artesãos ou amantes do desporto, nossos diplomatas devem ter uma vida de trabalho de apoio à tarefa como seu ambiente de trabalho, em vez do tradicional “9h às 17h” (ou, em nosso caso, muitas vezes das 8h às 19:30) dia de trabalho.

Conectando este conceito com o que foi destacado acima sobre processos burocráticos perdulários, nossos diplomatas do século 21 podem servir melhor suas sociedades, representando-as ampla e autenticamente, por exemplo, trazendo intercâmbios internacionais de desportistas para seus países anfitriões, na melhor tradição da diplomacia do pingue-pongue.

O poder da diplomacia desportiva não deve mais ser deixado a cargo de dirigentes do Comitê Olímpico Internacional ou da FIFA, órgão que governa o futebol mundial. Em nossos tempos de mídia social, diplomatas pessoalmente comprometidos podem gerar mais impacto e alcançar mais pessoas por meio de suas próprias atividades do que um relatório enviado à sede.

No século 21, os diplomatas continuam sendo indispensáveis ​​para qualquer governo, e podemos ser ainda mais úteis quando motivados e apoiados por um ambiente de trabalho moderno. Servimos com lealdade nossos líderes eleitos, nossas nações e nossos concidadãos. Na verdade, somos o coração das missões de nossas sociedades no exterior para o benefício de nossos respectivos países e da arena global.

Fonte: AMERICAN FOREIGN SERVICE ASSOCIATION / POR MIRKO KRUPPA E KENNETH KERO-MENTZ

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