Projeto Independência da Groenlândia
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Ambições e perspetivas após 300 anos com o Reino da Dinamarca

Por Michael Paul

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Hans Egede

Hans Egede

Um aniversário importante está chegando ao Reino da Dinamarca: 12 de maio de 2021 marca exatamente trezentos anos desde que o pregador protestante Hans Egede partiu, com a bênção do monarca dinamarquês, para missionar a ilha da Groenlândia. Para alguns groenlandeses, essa data simboliza o fim de sua autonomia: não uma data para comemorar, mas uma ocasião para declarar independência da Dinamarca, depois de se tornar um território autónomo em 2009. Tão polémica quanto a estátua de Egede na capital Nuuk foi a oferta do presidente dos EUA Donald Trump para comprar a ilha á Dinamarca. Sua arrogância irritou os groenlandeses, mas também os perturbou ao expor os alicerces instáveis ​​de suas ambições de independência. Na ausência de pré-condições governamentais e económicas, deixar o reino da coroa dinamarquesa pareceria uma opção decididamente de longo prazo.

Hans Enoksen

Apenas uma corrente política na Groenlândia, o populista Partii Naleraq do ex-primeiro-ministro Hans Enoksen, gostaria de declarar independência em breve – no Dia Nacional (21 de junho) de 2021, o aniversário da concessão de autogoverno na Dinamarca em 2009. A maior parte de a população prefere ver um processo de separação mais gradual. A Groenlândia ainda não parece pronta para a independência. Essa opinião é compartilhada por Kuupik Kleist, o primeiro-ministro do partido Inuit Atagatigiit, que conduziu o território à autonomia 2009. Kleist notas que a Dinamarca só queria manter o controle sobre a política externa e de segurança, e os groenlandeses há muito tempo têm a oportunidade de assumir o controle de todos os assuntos internos, desde o policiamento e a justiça até as finanças. “Na Lei de Autogoverno, os dinamarqueses nos concederam o direito de assumir mais de trinta e duas responsabilidades soberanas. E em dez anos, assumimos apenas um deles, a supervisão dos recursos. ” Muitas pessoas simplesmente gostam de falar sobre independência, diz ele, mas não de trabalhar para isso. Kleist teme que a próxima geração continue presa a uma mentalidade de dependência.

Kim Kielsen

Kim Kielsen, primeiro-ministro desde 2014, destaca o objetivo de longo prazo da independência. Apesar das perdas eleitorais significativas em 2018, a vitória do partido governante Siumut e a sua reeleição foram consideradas uma afirmação do curso cauteloso da liderança política no processo de independência. O principal motivo de contenção é a dependência financeira da ilha. Kielsen vê o fortalecimento da economia e a redução adicional de sua dependência da Dinamarca como a preocupação central. Mas em 29 de novembro de 2020 ele perdeu a liderança do Siumut (“Forwards”) para Erik Jensen. Jensen pretende fazer campanha com mais energia pela independência e também deve substituir Kielsen como primeiro-ministro quando o parlamento se reunir para sua primeira sessão de 2021.

Alcançar a condição de Estado da Groenlândia é um processo complicado. Mas as fronteiras nacionais no Ártico também cortam as áreas de assentamento transnacional de populações indígenas. O Conselho Circumpolar Inuit (ICC), por exemplo, representa grupos no Alasca, Canadá, Groenlândia e Chukotka. A população da Groenlândia é de 56.081 (em 1 de janeiro de 2020), quase 90% dos quais são inuítes. O autogoverno da Groenlândia é, portanto, parte da comunidade transnacional Inuit, enquanto, ao mesmo tempo, a Groenlândia está se esforçando para se tornar um estado no sentido tradicional com total formal – e, portanto, também política externa – soberania. Este último é um fator importante para Nuuk, porque o aumento do status internacional está associado à capacidade de atrair investimentos externos. Copenhagua tem que tolerar essa postura ambivalente, enquanto, ao mesmo tempo, tenta influenciar o processo de separação. Muito, portanto, dependerá de se e como os conflitos de metas em ambos os lados podem ser resolvidos.

Infraestrutura e política externa

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Lars Løkke Rasmussen visita a Groenlândia em 2018

O primeiro-ministro dinamarquês, Lars Løkke Rasmussen, visitou pessoalmente a capital da Groenlândia em setembro de 2018, para apresentar um pacote financeiro para expandir os aeroportos de Nuuk e Ilulissat e de outra forma promover a economia doméstica. Rasmussen esperava resolver dois problemas simultaneamente, isto é, fornecer a Nuuk o financiamento necessário para esses projetos e acalmar os temores de Washington de que o investimento chinês excessivo pudesse deixar a Groenlândia excessivamente dependente de Pequim.

A Groenlândia não tem ferrovias, poucas estradas e, atualmente, apenas um aeroporto internacional no qual jatos de fuselagem larga da Ásia, Europa e América do Norte podem pousar de forma confiável, ou seja, Kangerlussuaq. Em vez de reparar os danos à pista causados ​​pelo degelo do permafrost, o governo da Groenlândia planeia estender as pistas dos dois aeroportos regionais – perto de Nuuk e no atraente destino turístico costeiro de Ilulissat – para permitir que voos internacionais aterrem lá a partir de 2023. Qaqortoq no sul da Groenlândia, que, como a maioria das pistas de pouso do território, atualmente opera apenas helicópteros, também será transformada num aeroporto regional.

Este projeto de aeroporto nada espetacular é um assunto altamente sensível em vários aspetos: internamente como um passo importante para o desenvolvimento econômico necessário para a independência; externamente como um sinal de alerta de dependência iminente da China; e em termos de segurança como um símbolo de cooperação de defesa com os Estados Unidos. Embora Copenhagua naturalmente queira manter a Groenlândia no reino dinamarquês, também deve financiar os passos do território em direção à independência. Negar assistência custaria à Dinamarca o apoio da população da Groenlândia e, em última análise, seu status geopolítico como um estado ártico. As questões são mais amplas do que simplesmente promover e desenvolver elementos da condição de Estado da Groenlândia. A Dinamarca precisa encontrar maneiras de lidar com seu dilema de segurança intratável: não pode preservar a soberania da ilha por conta própria – mas ceder o controle efetivo aos Estados Unidos seria o fim da Dinamarca como Estado do Ártico. Este último parece particularmente desagradável em um momento em que a grande rivalidade de poder na região está crescendo e a situação de segurança se deteriorando.

Como um grande projeto de infraestrutura, os projetos do aeroporto estão sob os auspícios do governo regional, que controla a maioria dos aspetos da vida política e econômica sob a Lei de Autogoverno da Groenlândia de 2009. Copenhague mantém o controle apenas sobre a política externa e de segurança – e considerada o projeto como relevante para a segurança. O motivo de preocupação era a China Communications Construction Company (CCCC), que apareceu na lista de possíveis parceiros dos aeroportos internacionais da Groenlândia para o financiamento e construção dos aeroportos. A CCCC está envolvida em projetos de Belt and Road, por meio dos quais Pequim busca expandir sua influência global. A Dinamarca teme que o envolvimento chinês possa colocar em risco sua cooperação de defesa relacionada à Groenlândia com os Estados Unidos. No início de 2016, Copenhague bloqueou uma tentativa do General chinês de Nice Group de adquirir a antiga base naval dos EUA em Grønnedal, após uma intervenção de Washington.

O governo da Groenlândia vê os aeroportos mais como uma questão de infraestrutura do que de segurança. A diversificação econômica e os investimentos são vitais para alcançar a independência. Embora Nuuk possua o direito à independência nos termos do acordo de autonomia, ainda não pode se dar ao luxo de exercê-lo. A Dinamarca financia quase metade do orçamento público da Groenlândia, por meio de uma doação anual em bloco de quase € 500 milhões; isso cessaria em caso de independência. Não há perspetiva de receitas provenientes da pesca – que representa cerca de 95% das exportações da Groenlândia – e do turismo compensando o déficit. Mas a extração de recursos pode fazer isso. As reservas de terras raras da Groenlândia, que são vitais para uma gama de aplicações de alta tecnologia, são suficientes para atender à demanda global atual por 150 anos. A ilha também possui minérios metálicos e depósitos de hidrocarbonetos.

Embora o investimento externo seja vital para a independência, Nuuk deseja evitar a dependência excessiva de empresas estrangeiras. Um documento de estratégia do governo busca melhorar as condições para as empresas de mineração e, ao mesmo tempo, maximizar os benefícios socio-econômicos para a população.

Quando turistas e investidores pousarem nos novos aeroportos dentro de alguns anos, as receitas e o capital que eles trazem podem ajudar a realizar a independência. Mas muitos obstáculos ainda precisam ser superados. Por exemplo, a extração de recursos é uma responsabilidade do governo da Groenlândia, mas onde o urânio está envolvido, há implicações para o Reino como um todo. A mineração de urânio e o investimento chinês levantam questões fundamentais sobre o que “segurança” significa na e para a Dinamarca e, portanto, afetam os direitos residuais de Copenhaga. Copenhaga se encontra na difícil posição de ter que equilibrar e estabilizar o relacionamento com sua ex-colónia – que já está historicamente sobrecarregada e complicada pela questão da independência – no contexto de rivalidade movida por interesses entre grandes potências.

Groenlândia e a rivalidade sino-americana

Nuuk encorajou proactivamente a presença chinesa na Groenlândia; como seu antecessor Aleqa Hammond, o primeiro-ministro Kielsen tentou atrair envolvimento estrangeiro na indústria de mineração da Groenlândia, enquanto outras forças políticas expressaram reservas sobre – e no caso da mineração de urânio rejeitaram – tais investimentos. Em outubro de 2017, ele liderou uma delegação a Pequim, provavelmente fazendo lobby para investimentos.

Mas Pequim está interessado na Groenlândia por razões econômicas e estratégicas. Ele considera a ilha como um centro potencial em seu projeto Belt and Road. Um artigo de pesquisadores chineses do Ártico discutiu a perspetiva de que a “pequena e fraca nação da Groenlândia” poderia se tornar “o elo mais importante para a realização bem-sucedida da Rota da Seda Polar”. Nesse contexto, o secretário de Estado americano Mike Pompeo – assim como o primeiro-ministro dinamarquês Rasmussen – apontou as ações da China na região do Indo-Pacífico, onde os governos foram “ enredados pela dívida e corrupção ”. Mas essa estratégia ainda não é percetível no Ártico.

A Groenlândia possui grandes reservas de terras raras. O mercado global é dominado pela China, que possui uma participação de mercado de mais de 80 por cento e controla praticamente toda a cadeia de abastecimento num “exemplo extremo da dependência ocidental da produção chinesa”. Atualmente, os Estados Unidos importam a maior parte de suas terras raras da China. A demanda global por esses metais está aumentando; eles são necessários para tecnologias de ponta, como motores para veículos elétricos, para ímãs de alto desempenho e para aplicações da Indústria 4.0 em rede. Todas essas tecnologias também têm aplicações militares, tornando-as cruciais para o funcionamento das modernas forças armadas em rede.

Acredita-se que as principais reservas de terras raras existam em Kringlerne e Kvanefjeld, no sul da Groenlândia. A australiana Greenland Minerals and Energy (GME), na qual a chinesa Shenghe Resources detém uma participação, também pretende minerar urânio lá. Mas a assinatura de um acordo de cooperação entre Shenghe e a China National Nuclear Corporation (CNNC) em 2019 levou o partido de oposição Inuit Ataqatigiit a levantar questões críticas sobre o conteúdo do acordo, o impacto ambiental e os interesses chineses. Atualmente, três avaliações sucessivas de impacto ambiental rejeitaram a mineração de terras raras e urânio, embora a maioria do parlamento da Groenlândia apoie a mineração. O referido General Nice Group também detém os direitos de uma mina em Isua, no oeste, e uma mina de zinco está planeada em Citronen Fjord no extremo norte, para a qual a empresa australiana Ironbark assinou um acordo com a China Nonferrous Metal.

Os ricos recursos da ilha e a localização estratégica levaram os Estados Unidos a fazer ofertas formais de compra várias vezes, em 1867, 1946/47 e 1960. Portanto, a ideia do presidente Trump de comprar a Groenlândia e sua população da Dinamarca em “um grande negócio imobiliário” foi não inteiramente novo. Ao lado de suas principais reservas de terras raras, a importância estratégica da Groenlândia para os Estados Unidos foi sublinhada pelos desenvolvimentos de mísseis russos, especificamente armas hipersônicas.

A primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, que assumiu o lugar de Rasmussen em junho de 2019, rejeitou a proposta de Trump como ” absurda “. O primeiro-ministro da Groenlândia, Kielsen, declarou que a Groenlândia não estava à venda, um sentimento ecoado na conta do Twitter do ministério das relações exteriores do território: “Estamos abertos para negócios, não para venda”. Independentemente das complexidades do direito internacional, de acordo com a Lei de Autogoverno da Groenlândia, caberia a Nuuk (e não a Copenhaga) decidir se a Groenlândia deveria se tornar parte dos Estados Unidos. Apesar de sua firme rejeição, Frederiksen assegurou a Washington que a Dinamarca acolheria “o aumento da cooperação estratégica no Ártico”, o que pode ser lido como uma admissão aberta de dependências de segurança em Washington.

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A Groenlândia e, especificamente, a Base Aérea de Thule são de fato excecionalmente importantes para os Estados Unidos. Do ponto de vista geoestratégico, a Groenlândia é uma das extremidades da América do Norte; a importância da dimensão dominante da ilha no Oceano Ártico para Washington só cresceu à medida que a Groenlândia busca a independência e a presença da China se expande. Além disso, quase todos os voos de reconhecimento russos sobre o Atlântico Norte passam através ou perto da Groenlândia, que fica na rota de voo mais curta do Distrito Militar Ocidental da Rússia para a Costa Leste americana (o mesmo se aplica a mísseis). As instalações localizadas em Thule incluem as maiores e mais setentrionais das instalações de alerta precoce de mísseis balísticos da América, parte de sua rede global de controle de satélite e seu porto de águas profundas mais ao norte. A Groenlândia também forma a extremidade oeste do “GIUK Gap”, o ponto de estrangulamento entre a Groenlândia, a Islândia e a extremidade norte do Reino Unido, através do qual os navios e submarinos da Frota do Norte russa devem passar para entrar no Atlântico. A infraestrutura marítima civil e militar crucial (cabos submarinos) fica ao sul de GIUK Gap e do Mar de Labrador.

Em 2017, o Ministro das Relações Exteriores e da Indústria da Groenlândia, Vittus Qujaukitsoq, exigiu a renegociação do acordo que garante a soberania de Washington sobre a Base Aérea de Thule (Pituffik); era hora, disse ele, de a Groenlândia recuperar sua “autonomia de segurança” (que nunca realmente teve). Em um acordo trilateral em outubro de 2020, os Estados Unidos, a Dinamarca e a Groenlândia declararam que a segurança e a prosperidade de todas as três partes continuarão a depender de uma forte cooperação transatlântica, para a qual a base de Thule é de importância central. Além dos benefícios econômicos (a base será mantida por empresas locais a partir de 2024), o acordo é de grande valor para Nuuk porque trata a Groenlândia como um ator de política externa.

Em 2020, Washington abriu uma representação diplomática em Nuuk após um hiato de quase sete décadas e ofereceu um pacote financeiro de US $ 12,1 milhões para desenvolver os recursos, turismo e educação da Groenlândia (embora a maior parte do dinheiro seja destinada a serviços de consultoria americanos).

As ofertas dos EUA encontraram pouco apoio e tendiam a ser vistas como uma tentativa de minar as relações entre a Dinamarca e a Groenlândia, em vez de uma oferta genuína de apoio. A oferta de Trump de comprar a Groenlândia acabou estimulando o parlamento dinamarquês a pensar em criar um futuro melhor para a Groenlândia dentro do reino dinamarquês.

Pátria perdida ou Ilha do Tesouro? Consequências ambivalentes das mudanças climáticas

A perda do gelo marinho polar tem seus próprios impactos globais. Ainda mais dramáticas serão as consequências do derretimento do manto de gelo que cobre cerca de 80% da superfície terrestre da Groenlândia; com mais de três quilômetros de espessura em alguns lugares, representa um dos maiores reservatórios de água doce do mundo. Entre 2002 e 2016, a Groenlândia perdeu gelo a uma taxa média de cerca de 280 bilhões de toneladas / ano, e a velocidade de perda quadruplicou desde então. O manto de gelo da Groenlândia é atualmente o maior contribuinte individual para o aumento global do nível do mar. Uma nova aceleração foi relatada em 2020.

Uma pesquisa realizada em agosto de 2019 revelou que cerca de 92% dos groenlandeses acreditam que a mudança climática é real e 76% disseram que notaram os efeitos em sua vida cotidiana. Três em cada quatro famílias disseram que viviam da caça e mais da metade temia que a mudança climática prejudicasse seu sustento; quase metade achava que a pesca também seria afetada. Alguns Inuit sentem medo e tristeza quando confrontados – às vezes diariamente – com as perdas de habitat. Nesse sentido, o dano ambiental desencadeou uma catástrofe cultural : a preservação e a proteção de longo prazo dos recursos vivos dos quais a vida no Ártico sempre dependeu está no cerne da cultura Inuit.

É paradoxal que alguns temam e outros até saudem os efeitos do aquecimento global: “Quanto mais rápido as geleiras derretem, mais atenção nosso país recebe”, disse o ex-ministro da Indústria Jens-Erik Kirkegaard, declarando a ilha beneficiária das mudanças ambientais. A mudança climática, diz ele, é como publicidade gratuita porque está ficando mais fácil atrair capital. O halibute e o bacalhau amadurecem mais rapidamente nas águas quentes e a época de cultivo de erva no sul da ilha é mais longa, reduzindo a necessidade de importar ração para ovelhas. O aquecimento global já está causando mudanças, mesmo que seja provável que demore décadas até que a Groenlândia se torne a “terra verde” com que os vikings sonhavam.

Alternativamente, uma estratégia de “crescimento verde” poderia desenvolver setores econômicos ambientalmente sustentáveis. O Ministro da Indústria e Energia da Groenlândia, Jess Svane (desde maio de 2020, Ministro do Mercado de Trabalho, Pesquisa e Meio Ambiente) anunciou planos para transformar a água derretida da placa de gelo em água potável para exportação. O poder da água de degelo também pode ser aproveitado para gerar eletricidade limpa para centros de computação que consomem muita energia. O clima do Ártico torna o Extremo Norte como um todo um local ideal para tecnologias e serviços inovadores, como reconheceu a Comissão Europeia em 2016: “As condições climáticas adversas e o ambiente frágil exigem tecnologia e know-how especializados para atender aos elevados padrões ambientais. Oportunidades na ‘Economia Verde’, como sistemas sustentáveis ​​de várias fontes de energia, ecoturismo e produção de alimentos de baixa emissão, podem ser desenvolvidas ”. A Comissão pretende apoiar a procura de alternativas económicas sustentáveis, designando explicitamente “sectores da ‘Economia Azul’, como a aquicultura, pescas, energias renováveis ​​offshore, turismo marítimo e biotecnologia marinha”. A energia pode ser um setor de crescimento na Groenlândia (como na Islândia); a disponibilidade de energia geotérmica e hidrelétrica respalda essa expectativa.

As visitas a navios de cruzeiro também devem contribuir para o crescimento, mas devem exibir “a maior consideração pelo ambiente frágil e natural, pelas culturas locais e pelos vestígios culturais”, como afirma a Associação de Operadores de Cruzeiros de Expedição ao Ártico (AECO) . Por outro lado, a Groenlândia provavelmente pode agradecer ao seu pequeno número de visitantes por sua incidência atualmente relativamente baixa de Covid-19.

O ministro das Finanças, Qujaukitsoq, deseja que os investimentos e o turismo promovam o desenvolvimento da Groenlândia, independentemente da origem dos fundos: China, Estados Unidos ou Canadá. O importante, diz ele, é melhor treinao e mais empregos. No final das contas, ele acrescenta, uma Groenlândia independente permanecerá membro da NATO e não – como Djibouti na África – hospedará bases militares para potências rivais como a China.

Direitos para a Groenlândia e segurança para todo o reino

A Groenlândia e as Ilhas Faroe ainda pertencem à Dinamarca. Mas ambos já desfrutam de ampla auto-administração e permanecem por sua própria escolha fora da UE. Embora não tenham o direito de seguir políticas externas e de segurança absolutamente autônomas, podem manter seus próprios contatos internacionais, desde que não contradigam a linha oficial dinamarquesa. Erik Jensen, novo líder de Siumut e provavelmente o próximo primeiro-ministro de 2021, pretende investir mais energia na independência do que seu predecessor Kielsen. Ele também planeja assumir mais responsabilidades de Copenhaga; Concretamente, isso significa controles veterinários, imigração, transporte marítimo e maior responsabilidade pela política externa.

Como um estado soberano, a Groenlândia ainda poderia continuar a cooperação com a Dinamarca em questões de defesa e política externa, bem como em política financeira. Copenhague teria interesse nisso, porque a Groenlândia é a chave para o acesso da Dinamarca ao Ártico com todos os seus recursos e atributos: minerais, áreas de pesca, petróleo e gás, energia e reconhecimento internacional. Para manter o status associado a isso, Copenhaga terá que investir mais na proteção e defesa de seus direitos.

À medida que o gelo marinho polar do Ártico derrete, o tráfego marítimo tem aumentado . Desde 2006, tem havido também um número crescente de navios que entram em águas controladas pela Dinamarca sem observar os protocolos usuais. Em agosto de 2017, o quebra-gelo chinês Xue Long (Dragão da Neve) apareceu sem aviso prévio na capital Nuuk. Os casos de pirataria, pesca ilegal ou terrorismo ainda não vieram à tona. Mas como a segurança marítima deve ser garantida à medida que o tráfego marítimo aumenta?

A Marinha Real Dinamarquesa possui três quebra-gelos e serve como guarda costeira da Groenlândia. As forças na Groenlândia operam atualmente uma aeronave, quatro helicópteros e quatro navios (bem como a lendária Sirius Dog Sled Patrol) – para proteger a maior ilha do mundo com 44.000 quilômetros de costa. Com esse pessoal e recursos, eles também têm que defender a soberania do reino, monitorar a pesca, fornecer serviços marítimos, transportar pacientes e ajudar com outros serviços sociais e realizar missões de busca e salvamento (SAR). Os déficits SAR no Ártico são consideráveis. O que era menos conhecido até recentemente era o quão fracas são as capacidades de reconhecimento terrestre, aéreo e marítimo, apesar da base dos Estados Unidos em Thule. “As coisas começam a ficar bem escuras quando você sobe mais de 72 graus ao norte”, disse o ex-comandante da Guarda Costeira dos EUA, almirante Paul Zukunft. Uma patrulha “tropeçou num exercício conjunto entre a Rússia e a China”, do qual os serviços de inteligência permaneceram desavisados ​​devido à falta de vigilância por satélite. Uma proposta de retomada da “Patrulha da Groenlândia” instituída pela Guarda Costeira dos Estados Unidos em 1941, feita mum blog do Instituto Naval dos Estados Unidos, certamente se justifica. A futura ajuda dos EUA, recomenda o autor, deve ser destinada à infraestrutura portuária para permitir que recebam navios da Guarda Costeira dos EUA (USCG), se necessário.

Copenhaga pretende aumentar seus gastos militares na Groenlândia, começando com 1,5 bilião de coroas dinamarquesas para vigilância marítima em 2019. Não possuindo satélites próprios, a Dinamarca usa os serviços da Agência Europeia de Segurança Marítima (EMSA). Embora os dados da EMSA permitam a identificação de derramamentos de óleo, por exemplo, eles não podem localizar um navio de superfície ou submarino determinado a ocultar sua presença.

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USS Thomas Hudner

A crescente atividade militar russa na região levou vários Estados a expandir de forma demonstrativa sua presença em apoio aos membros nórdicos da NATO. Em agosto de 2020, o USS Thomas Hudner se tornou o primeiro contratorpedeiro da classe Arleigh Burke a entrar no fiorde profundo atrás de Nuuk; no mesmo mês, navios de guerra dinamarqueses e franceses conduziram exercícios conjuntos com um navio USCG na costa oeste da Groenlândia. Em setembro, a Dinamarca conduziu manobras conjuntas no Mar de Barents com os Estados Unidos, o Reino Unido e a Noruega. Na primeira dessas operações em vinte anos, as forças navais demonstraram liberdade de navegação acima do Círculo Polar Ártico. Em 1 de outubro de 2020, um acordo de coordenação operacionalentrou em vigor entre o Comando Marítimo da NATO (MARCOM) e o Comando Conjunto Ártico Dinamarquês (JACO) na Groenlândia; seus objetivos incluem o intercâmbio de relatórios de situação e o aumento da cooperação. A JACO foi fundada em outubro de 2012. Funciona como ponto de conexão entre as forças armadas dinamarquesas e as autoridades da Groenlândia; sua sede está em Nuuk.

A Dinamarca deve buscar um equilíbrio delicado entre seus próprios recursos militares escassos e o apoio abrangente oferecido por seus aliados. Uma Groenlândia independente não será capaz de se defender sozinha. Copenhaga conta com o apoio de Washington, mas deve evitar qualquer aparência de que está permitindo que suas políticas sejam ditadas por Washington. A oferta de Trump exacerbou esse problema porque sua ideia é uma “ ruptura absolutamente radical ” com o status quo pós-1945. “Quando pequenas nações acordam para a superpotência mundial ameaçando desfazer essa relação, não é algo para se tomar de ânimo leve”, explicou o especialista dinamarquês Martin Breum.

Panorama

A Groenlândia permanecerá em alguma forma de união com a Dinamarca no futuro previsível. Uma razão para Copenhaga apoiar a concessão do status de observador aos estados asiáticos no Conselho do Ártico foi facilitar a localização de investidores para a Groenlândia e as Ilhas Faroe. Isso, por sua vez, melhora sua relação com os dois territórios autônomos e enfraquece as forças centrífugas. Essas intenções são subsidiárias do objetivo central da política externa da Dinamarca: evitar danos às suas relações com os Estados Unidos e à União Europeia e à sua própria posição privilegiada no Ártico. O novo acordo trilateral para a base dos Estados Unidos em Thule é adequado para promover esses interesses.

Além das ambições do “estado próximo ao Ártico” da China e da Rússia, uma potência ártica estabelecida, os problemas da Dinamarca incluem, em última análise, o despertar associado do interesse dos EUA na Groenlândia. Copenhague deve equilibrar interesses internos conflitantes e – apesar de sua compreensão do desejo de independência de seus territórios – salvaguardar sua própria política externa e interesses de segurança. A iniciativa de Trump aumentou o preço da cooperação contínua em segurança. Mas o sucesso do Acordo de Thule indica a possibilidade de que uma Groenlândia independente possa continuar a cooperação de defesa com os Estados Unidos sem que esse país (ou Canadá) necessariamente suplante a Dinamarca como protetor.

Nuuk (e Torshavn) estão na confortável situação de serem cortejados de várias partes. Erik Jensen, o provável próximo primeiro-ministro da Groenlândia, também quer promover a independência negociando com todas as nações, incluindo os Estados Unidos e a China. A Dinamarca tentará controlar as forças centrífugas, permitindo que Nuuk se torne mais independente enquanto permanece como parte do reino dinamarquês. Copenhague sabe que depende da Groenlândia para ter assento no Conselho do Ártico e dos interesses associados das grandes potências. Novos progressos em direção à independência teriam, portanto, repercussões significativas na política externa e de segurança da Dinamarca. Mas a decisão será tomada em Nuuk.

O Dr. Michael Paul é membro sênior da Divisão de Pesquisa de Segurança Internacional do SWP.

SWP  Stiftung Wissenschaft und Politik

Tradução: Troublespots

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