Diplomacia Económica na Era das Grandes Potências
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A economia global do século XXI tem impulsionadores diferentes daqueles do século anterior. Em meio a relações comerciais cada vez mais politizadas, a diplomacia económica precisa de uma estrutura mais transparente.

O surgimento de uma economia global multipolar, na qual os Estados Unidos não são mais o principal motor do crescimento, impulsionou o papel da diplomacia económica, o cenário da política económica externa. Enquanto a UE continua sendo o maior bloco económico do mundo e os EUA ainda são uma potência económica, foi a Ásia – a China em particular – que criou centenas de milhões de novos consumidores de classe média, ajudando a impulsionar o crescimento económico global.

Essa mudança deu início a uma era de competição entre os EUA e a China e, por implicação, um debate sobre os méritos de diferentes sistemas políticos e jurídicos. A dificuldade para o resto do mundo é a melhor maneira de navegar neste clima altamente polarizado – na história recente, apenas a Guerra Fria chega perto de ter igualado a dinâmica adversária de uma comunidade internacional tão dividida.

Ao conduzir a diplomacia económica, os governos devem considerar seus pontos fortes económicos, a importância da transparência e a melhor forma de operar em um sistema internacional fragmentado.

Em primeiro lugar, a definição da política comercial e de investimento deve levar em conta os desenvolvimentos na economia global. Uma tendência digna de nota é a crescente importância dos serviços – em particular os serviços digitais – no comércio internacional. A expansão do comércio internacional de bens intangíveis, como serviços de negócios e dados, significa que a negociação, definição e aplicação de padrões para regulá-los são de importância crescente para a economia global e para os legisladores em muitos países.

Em contraste, as negociações em torno do comércio de mercadorias provavelmente assumirão um perfil um pouco mais discreto. De acordo com a Organização Mundial do Comércio (OMC), as tarifas sobre produtos manufaturados caíram significativamente em qualquer caso – embora ainda haja espaço para reduzi-las. A diplomacia contemporânea, assim como as disputas em torno da redução ou elevação das barreiras ao comércio internacional, envolverão cada vez mais as medidas não tarifárias aplicáveis ​​aos serviços do que aquelas, como as tarifas, que tradicionalmente se aplicam aos bens.

Para economias baseadas em serviços, é vital que os acordos de livre comércio (FTAs) incluam regulamentos e padrões para bens intangíveis. Mas isso é difícil em uma economia global multipolar onde os EUA, a China e a UE têm sistemas jurídicos e regulatórios diferentes e aumenta a perspectiva de um sistema comercial global fragmentado dividido em blocos de países que aderem a padrões diferentes.

Uma abordagem pluralista ou minilateral do comércio, como o estagnado Acordo de Comércio de Serviços (TiSA), poderia ajudar a resolver os elementos dessa divisão. O TiSA foi lançado em 2013 por um grupo de economias avançadas, e não por toda a OMC, para abrir ainda mais o comércio global de serviços. No entanto, as negociações estão suspensas desde 2016 e, no clima atual, é quase impossível concluir as negociações quando as principais economias não vêm à mesa e, em vez disso, promovem seus próprios padrões com seus parceiros comerciais mais próximos.

Em segundo lugar, os formuladores de políticas devem considerar que, numa era de tensões comerciais intensas, qualquer estrutura para a diplomacia econômica precisa ser transparente para ser confiável e confiável. Tal estrutura poderia se concentrar na abertura comercial e consistência com os objetivos da política externa e de inteligência de um país. Por exemplo, explicitar claramente como um país analisa o investimento estrangeiro em potencial e aplicá-lo consistentemente demonstraria que todos os projetos são tratados da mesma forma, sem destacar nenhum país individualmente. Isso seria uma melhoria em relação a uma abordagem ad hoc e menos transparente.

Um grande desafio na criação de uma estrutura de diplomacia económica “baseada em princípios” desse tipo é a reconciliação de objetivos políticos concorrentes. Para esse fim, várias perguntas importantes precisam ser respondidas. Os acordos comerciais devem incluir elementos não económicos, como objetivos de política externa? As preocupações com a segurança nacional significam que os acordos de comércio e investimento devem favorecer os aliados? Essa estrutura poderia avaliar um parceiro comercial ou de investimento em termos de segurança nacional, bem como benefícios económicos potenciais?

Um país também deve repensar como assumir um papel internacional mais amplo ao embarcar na diplomacia económica. A incapacidade das grandes potências para estabelecer novas regras globais teve um impacto negativo em um sistema internacional sob pressão significativa. A paralisação das negociações comerciais multilaterais e a urgência de uma ação coordenada internacional sobre bens públicos globais, como saúde e meio ambiente, mostra a necessidade premente de uma nova abordagem das relações internacionais.

A diplomacia económica pode, e deve, fortalecer o sistema multilateral baseado em regras. O desafio é envolver as principais potências, sem as quais a adoção generalizada de políticas e padrões globais é menos provável. No entanto, as chances de uma adoção mais ampla podem ser melhores se a proposta não vier dos Estados Unidos ou da China. Isso abre a oportunidade para outros países serem ‘corretores honestos’ e, potencialmente, melhorar sua própria posição internacional.

Em uma era de tensão crescente entre as grandes potências, a diplomacia econômica exige uma reformulação. Deve considerar não apenas considerações económicas, mas também objetivos mais amplos de política externa, maior transparência e uma abordagem pluralista das regras globais para fortalecer o sistema multilateral.

Fonte: chathamhouse.org /Linda Yueh

Tradução: Redação da Smartencyclopedia

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